19 अगस्त 2011 को, हाल ही में रिहा हुई आंग सान सू की को अपने आवास पर रात्रिभोज के लिए आमंत्रित करने के पूर्व जनरल और म्यांमार के राष्ट्रपति थीन सेन के निर्णय ने म्यांमार के राजनीतिक प्रक्षेपवक्र में एक शांत लेकिन परिणामी मोड़ को चिह्नित किया। बैठक, जिसका रूप और भी अधिक सूक्ष्म था, को व्यापक रूप से सैन्य-समर्थित प्रतिष्ठान के पहले वास्तविक संकेत के रूप में व्याख्या किया गया था कि यह दशकों के अलगाव और दमन के बाद लोकतांत्रिक ताकतों के साथ जुड़ने के लिए तैयार था।

कठोर अधिनायकवाद द्वारा परिभाषित देश के लिए, इस क्षण ने बातचीत के माध्यम से परिवर्तन की संभावना का सुझाव दिया, एक ऐसी शुरुआत जिसने म्यांमार के भीतर सतर्क आशावाद को जन्म दिया और देश को वैश्विक मोर्चे पर वापस देखने के लिए उत्सुक अंतरराष्ट्रीय हितधारकों के बीच। इस बैठक के बाद, अमेरिकी राष्ट्रपति बराक ओबामा सहित विश्व नेताओं ने म्यांमार का दौरा किया, हालांकि देश पर कमोबेश सैन्य प्रतिष्ठान का नियंत्रण था।

दिसंबर 2025 और जनवरी 2026 के बीच तीन चरणों में आयोजित म्यांमार के आम चुनाव, एक ऐसे देश की लंबी राजनीतिक यात्रा का प्रतीक हैं जो पिछले दशक में आशा और लोकतांत्रिक आशावाद के नखलिस्तान के रूप में खड़ा था, लेकिन अब इसे खोए हुए कारण के रूप में देखा जाता है।

1 फरवरी, 2021 के सैन्य तख्तापलट ने म्यांमार के नाजुक लोकतांत्रिक परिवर्तन में एक उलटफेर को चिह्नित किया, जिससे अर्ध-नागरिक शासन के साथ एक दशक लंबे प्रयोग को अचानक समाप्त कर दिया गया। सुबह-सुबह, सशस्त्र बलों ने स्टेट काउंसलर आंग सान सू की, राष्ट्रपति विन म्यिंट और नेशनल लीग फॉर डेमोक्रेसी (एनएलडी) के अन्य वरिष्ठ नेताओं को 2020 के चुनावों में चुनावी अनियमितताओं का आरोप लगाते हुए हिरासत में ले लिया, इन दावों को अंतरराष्ट्रीय पर्यवेक्षकों ने व्यापक रूप से खारिज कर दिया। वरिष्ठ जनरल मिन आंग ह्लाइंग के नेतृत्व में सत्ता तेजी से मजबूत हुई, जिन्होंने आपातकाल की स्थिति घोषित की और सैन्य कमान को अधिकार सौंप दिए।

इसके बाद जो हुआ वह सिर्फ एक राजनीतिक रीसेट नहीं था, बल्कि एक राष्ट्रव्यापी उथल-पुथल थी: बड़े पैमाने पर विरोध प्रदर्शन, एक क्रूर कार्रवाई, और एक लंबे नागरिक संघर्ष में धीमी गति से गिरावट जो म्यांमार के राजनीतिक और मानवीय परिदृश्य को परिभाषित करना जारी रखती है।

ऐसे समय में जब अंतर्राष्ट्रीय समुदाय का ध्यान पश्चिम एशिया पर केंद्रित है, मुख्य रूप से इसके दूरगामी वैश्विक आर्थिक प्रभावों के कारण, लगभग 55 मिलियन लोगों के देश म्यांमार में हाल की घटनाओं पर अपेक्षाकृत कम ध्यान दिया गया है। विशेषकर एशिया के लोगों के लिए म्यांमार कई कारणों से सामरिक महत्व का है। आसियान के सदस्य के रूप में, इसकी आंतरिक स्थिरता का क्षेत्रीय एकीकरण और मानवीय विचारों पर व्यापक प्रभाव पड़ता है। पिछले कुछ वर्षों में, एशिया भर की प्रमुख हस्तियों और हितधारकों ने म्यांमार के नाजुक लोकतांत्रिक परिवर्तन का समर्थन करने के लिए काफी राजनीतिक पूंजी का निवेश किया है। वैश्विक स्तर पर, देश शक्ति के विकसित होते संतुलन में एक महत्वपूर्ण क्षेत्र के रूप में भी ध्यान आकर्षित करता है, विशेष रूप से यह कि यह चीन के साथ अपने जटिल और अक्सर नाजुक संबंधों को कैसे प्रबंधित करता है।

लोकतंत्र पट्टे पर

सैन्य अधिकारियों द्वारा जारी किए गए आधिकारिक आंकड़े बताते हैं कि कुल मिलाकर लगभग 54-55% मतदान हुआ, जिसमें पहले चरण में लगभग 52%, दूसरे में 55% और अंतिम दौर में 56% से अधिक की भागीदारी थी। यह संख्या 2015 और 2020 के चुनावों में दर्ज लगभग 70% मतदान से एक महत्वपूर्ण गिरावट का प्रतिनिधित्व करती है, जो अपेक्षाकृत अधिक खुली राजनीतिक परिस्थितियों में हुई थी। हालाँकि, यहां तक ​​कि रिपोर्ट किए गए आंकड़ों का भी विरोध किया गया है, कई लोगों का तर्क है कि संघर्ष प्रभावित क्षेत्रों और वंचित आबादी के बड़े हिस्से को ध्यान में रखते हुए प्रभावी भागीदारी दर काफी कम हो सकती है।

जबकि मतदान प्रतिशत का उपयोग सेना द्वारा चुनावी वैधता का दिखावा करने के लिए किया गया है, वे अभी भी नागरिक संघर्ष और राजनीतिक दमन से ग्रस्त देश में सिकुड़ते लोकतांत्रिक स्थान को भी रेखांकित करते हैं।

म्यांमार की नई संसद ने पांच साल से अधिक के अंतराल के बाद मार्च 2026 में अपना सत्र शुरू किया। निचला सदन (पायथु ह्लुटाव) 16 मार्च को बुलाया गया। उच्च सदन (अम्योथा ह्लुटाव) 18 मार्च को बुलाई गई जबकि क्षेत्रीय और राज्य विधानसभाएं 20 मार्च को बुलाई गईं।

अब उम्मीद है कि संसद एक राष्ट्रपति का चुनाव करेगी और आने वाले हफ्तों में एक नई सरकारी संरचना बनाने की दिशा में आगे बढ़ेगी। सेना द्वारा आयोजित चुनावों के साथ, यह समझना महत्वपूर्ण है कि वर्तमान घटनाएं भविष्य को कैसे आकार दे सकती हैं।

2010 से मैं म्यांमार के विकास में प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष रूप से शामिल रहा हूं। देश में मेरी रुचि व्यक्तिगत और व्यावसायिक दोनों है। म्यांमार एक दिलचस्प केस अध्ययन प्रस्तुत करता है कि कैसे आंतरिक विविधता राजनीतिक प्रक्षेप पथ को आकार देती है। जम्मू और कश्मीर के मेरे मूल क्षेत्र की तरह, यह विविधता जातीय, भाषाई और धार्मिक है, जो समृद्ध, बहु-विषयक जांच के लिए उपजाऊ जमीन प्रदान करती है। फिर भी, जम्मू-कश्मीर की तरह, ऐसी विविधता भी प्रतिस्पर्धी राजनीतिक आकांक्षाओं और पहचान के प्रतिस्पर्धी दृष्टिकोण को जन्म देती है।

हालाँकि कोई भी दो स्थितियाँ समान नहीं हैं, तुलना यह समझने के लिए एक उपयोगी लेंस प्रदान करती है कि संघवाद के आसपास की बहसों में मानवीय संपर्क कैसे विकसित होता है। म्यांमार ने दो प्रतिस्पर्धी अनिवार्यताओं के बीच सामंजस्य बिठाने के लिए संघर्ष किया है: सेना की केंद्रीकरण प्रवृत्ति, और इसके विविध जातीय परिदृश्य की संघीय आकांक्षाएं। इस संदर्भ में, बामर जातीय बहुसंख्यक नेतृत्व ने मौखिक रूप से लोकतांत्रिक अधिकारों और राजनीतिक एकीकरण का समर्थन किया है, लेकिन एक दिन देश को एकजुट और सामंजस्यपूर्ण बनाए रखने की उम्मीद में धीरे-धीरे संघवाद के महत्व को पहचाना है।

2026 के चुनाव को समझने के लिए इसके पीछे के तर्क को समझना होगा। म्यांमार की सेना चुनावों को लोकतांत्रिक व्यवस्थाओं की तरह नहीं देखती है। चुनाव मुख्य रूप से लोकतंत्र के बारे में नहीं हैं; वे उन उपकरणों के बारे में हैं जिनके माध्यम से सेना ने प्रबंधन करने और, जहां आवश्यक हो, राजनीतिक ताकतों को रोकने या खत्म करने की कोशिश की है। 2010 से 2021 तक अर्ध-नागरिक शासन की अवधि के दौरान भी, यह दूरदर्शिता के लाभ से स्पष्ट था।

2008 के संविधान ने यह सुनिश्चित किया कि सेना अपनी गारंटीकृत संसदीय सीटों, प्रमुख मंत्रालयों पर नियंत्रण और इच्छानुसार हस्तक्षेप करने की संवैधानिक क्षमता के माध्यम से निर्णायक शक्ति बरकरार रखे।

2025-26 के चुनाव इस तर्क को और अधिक दमनकारी माहौल तक विस्तारित करते हैं। प्रमुख विपक्षी ताकतों को बाहर रखा गया है। देश के बड़े हिस्से, जहां सेना के अधिकार का विरोध होता है या अनुपस्थित है, ने सार्थक रूप से भाग नहीं लिया। सैन्य-गठबंधन यूनियन सॉलिडेरिटी एंड डेवलपमेंट पार्टी (यूएसडीपी) प्रमुख विजेता के रूप में उभरी, कथित तौर पर निचले सदन (पायथु ह्लुटाव) में 330 में से 231 सीटें और उच्च सदन (अम्योथा ह्लुटाव) में 108 सीटें जीतीं, इस प्रकार राजनीतिक संगठनों को राजनीतिक संगठनों पर एकजुट किया गया। परिणाम एक ऐसी प्रणाली है जिसमें चुनाव केवल पूर्व निर्धारित परिणाम के पक्ष में होते हैं।

2021 के तख्तापलट के बाद भारी नुकसान हुआ है.

दशकों से, जातीय सशस्त्र समूह देश की परिधि पर काम कर रहे हैं, केंद्रीय सत्ता के साथ गृहयुद्ध लड़ रहे हैं और अलग-अलग स्तर की स्वायत्तता का दावा कर रहे हैं। 2010 की राजनीतिक शुरुआत ने इन समूहों को व्यापक राष्ट्रीय ढांचे में लाने के लिए, अधूरा ही सही, एक अवसर पैदा किया। वह अवसर अब खो गया है। तख्तापलट के बाद के संघर्ष ने म्यांमार का राजनीतिक भूगोल बदल दिया है। जातीय सशस्त्र समूहों ने अपना नियंत्रण बढ़ा दिया है। परिणाम यह है कि एक ऐसा देश जो अब प्राधिकार के पदानुक्रम द्वारा शासित नहीं है। यह प्रावधानों के पेचवर्क द्वारा शासित होता है। इस संदर्भ में चुनाव वास्तविकता से अलग है।

ख़राब शासन

संघर्ष प्रभावित क्षेत्रों में शासन के बुनियादी कार्य या तो चरमरा गये हैं। विपक्षी समूहों से जुड़े स्थानीय प्रशासन ने शासन की भूमिकाएँ ग्रहण कर ली हैं। दरअसल, तख्तापलट से पहले भी यह सच था क्योंकि कई क्षेत्र हमेशा म्यांमार की केंद्रीय सत्ता के दायरे से बाहर रहे थे।

अन्य क्षेत्रों में, शासन ने अस्तित्व का मार्ग प्रशस्त किया है। स्वास्थ्य सेवा प्रणालियाँ और शिक्षा बड़े पैमाने पर बाधित हुई हैं जिसके दीर्घकालिक परिणाम होंगे। आर्थिक गतिविधि धीरे-धीरे अनौपचारिक चैनलों की ओर स्थानांतरित हो गई है और ये संरचनात्मक परिवर्तन हैं।

म्यांमार पर अपने पहले काम में, मैंने तर्क दिया था कि देश की स्थिरता न केवल केंद्र में राजनीतिक सुधारों पर निर्भर करती है, बल्कि शक्तियों के वितरण पर भी निर्भर करती है जो इसकी विविधता को ध्यान में रखती है। इस संबंध में, नई संसद राजनीतिक ताकतों के पूर्ण स्पेक्ट्रम का प्रतिनिधित्व नहीं करती है, स्वतंत्र अधिकार का प्रयोग नहीं करती है, और एक सीमित राजनीतिक स्थान में काम करती है। यह उस भूमिका को पूरा नहीं कर सकता जिसके लिए इसे बनाया गया है। पिछले दो दशकों में, सेना ने प्रक्रिया से वैधता प्राप्त करने की कोशिश की है – चुनावों के माध्यम से, संस्थानों की कार्यप्रणाली और सावधानीपूर्वक तैयार किए गए संवैधानिक ढांचे की मांग जो देश की व्यापक विविधता से मेल खाने में विफल रही है।

वर्तमान निर्माण में अन्य हितधारकों की भूमिका अलग-अलग स्तर पर है। लोकतंत्र समर्थक ताकत के रूप में अपनी वैश्विक प्रतिष्ठा के बावजूद, नेशनल लीग फॉर डेमोक्रेसी (एनएलडी) को रोहिंग्या संकट पर अपने रुख के लिए लगातार आलोचना का सामना करना पड़ा है। 2015 और 2020 में चुनावी जीत के बाद सत्ता में आने के दौरान, आंग सान सू की के नेतृत्व वाली पार्टी ने बड़े पैमाने पर रखाइन राज्य में जातीय सफाई के आरोपों के खिलाफ सेना की कार्रवाई का बचाव किया। प्रमुख राष्ट्रवादी आख्यान को चुनौती देने के बजाय, एनएलडी नेतृत्व अक्सर रोहिंग्या विरोधी भावनाओं पर बोलता रहा या चुप रहा, जिससे ज़ेनोफोबिया और इस्लामोफोबिया के माहौल में योगदान हुआ। म्यांमार द्वारा “रोहिंग्या” शब्द का उपयोग करने से इनकार करना, राज्य-स्वीकृत परिभाषा को प्राथमिकता देना, और नरसंहार मामले के दौरान अंतर्राष्ट्रीय न्यायालय में म्यांमार की कानूनी रक्षा ने मानवाधिकार अधिवक्ताओं के बीच इसकी नैतिक स्थिति को और कमजोर कर दिया। यह रिकॉर्ड विपक्ष के नैतिक वैधता के दावे को जटिल बनाता है, भले ही वह सैन्य शासन का विरोध करना जारी रखता है। साथ ही, विपक्ष के मौजूदा चरण में, एनएलडी और सहयोगी लोकतंत्र समर्थक ताकतों के तत्वों ने रोहिंग्या मुद्दे पर फिर से जुड़ने की अधिक इच्छा दिखाई है। यह अधिक समावेशी बयानबाजी, रोहिंग्या प्रतिनिधियों तक पहुंच और एक उभरती हुई स्वीकृति के माध्यम से किया गया था कि भविष्य के किसी भी लोकतांत्रिक समझौते में समुदाय की नागरिकता, अधिकारों और गरिमा के सवालों का समाधान होना चाहिए।

म्यांमार में संकट ने बाहरी जुड़ाव की सीमाओं को भी उजागर किया है। पिछले पाँच वर्षों में, अंतर्राष्ट्रीय प्रतिक्रियाएँ पश्चिम द्वारा प्रतिबंधों से लेकर एशिया में राजनयिक पहलों तक रही हैं, लेकिन उनका प्रभाव सीमित रहा है। सेना ने चीन के साथ अपने संबंधों को मजबूत करते हुए, रूस तक अपनी पहुंच के साथ आंतरिक संसाधनों और बाहरी समर्थन दोनों को प्राप्त करके दबाव को अवशोषित करने की क्षमता का प्रदर्शन किया है।

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इस पृष्ठभूमि में, म्यांमार का तत्काल भविष्य कई चल रहे संघर्षों से आकार लेने की संभावना है जो जारी रहेंगे। उभरती परिस्थितियों के अनुरूप ढलते हुए प्रतिरोध समूह काम करना जारी रखेंगे। जातीय सशस्त्र संगठन व्यापक संघर्ष के भीतर अपनी व्यवस्था पर बातचीत करते हुए, अपनी स्थिति बनाए रखेंगे। मानवीय स्थिति गंभीर बनी रहेगी, जिसका देश के सामाजिक और आर्थिक ताने-बाने पर दीर्घकालिक प्रभाव पड़ेगा। यह अस्थिरता की लंबी अवधि का संकेत देता है। इस संदर्भ में, म्यांमार के हालिया चुनावों का महत्व इसमें नहीं है कि उसने क्या हासिल किया, बल्कि इसमें है कि इससे क्या पता चलता है। इससे एक ऐसे देश का पता चलता है जो मूलतः अशांत है।

धुंध से ढकी पहाड़ियों से लेकर भारत और चीन तक फैले विशाल इरावदी मैदानों तक, जिन्होंने लंबे समय तक अपनी सभ्यताओं को कायम रखा है, और नदी धमनियां जो दूर-दराज के समुदायों को एक सामान्य, भले ही नाजुक, समग्र में बांधती हैं, म्यांमार का भूगोल सिर्फ एक पृष्ठभूमि नहीं है, बल्कि बहुलवाद के लिए एक शांत तर्क है। इसलिए किसी भी स्थायी राजनीतिक समझौते को इस प्राकृतिक विविधता को प्रतिध्वनित करना चाहिए, भूमि की तरह, स्तरित, बातचीत और समावेशी होना चाहिए, जहां एकता का मतलब कभी भी एकरूपता नहीं है, और जहां सह-अस्तित्व का वादा नागरिकता के वास्तव में बहुलवादी विचार पर आधारित है। इस अर्थ में, म्यांमार न केवल अपने लिए एक परीक्षा है, बल्कि एशिया के लिए एक दर्पण है, जहां कई देश अपनी बहुसंख्यकवादी और राष्ट्रवादी भावनाओं से जूझ रहे हैं; इससे जो सीख मिलती है वह बहुत स्थायी होती है। स्थिरता लागू समानता में निहित नहीं है, बल्कि रोगी अंतर के समायोजन और नागरिकता के समावेशी विचार में निहित है।

(लेखक म्यांमार पर संयुक्त राष्ट्र महासचिव के अच्छे कार्यालयों के सदस्य थे)