शैक्षणिक और सामान्य अर्थों में, संघर्ष समाधान अंतर्राष्ट्रीय संबंधों का एक अभिन्न अंग है। जैसे-जैसे पश्चिम एशिया में युद्ध अपने दूसरे महीने में प्रवेश कर रहा है, मध्यस्थता के बारे में चर्चा को प्रमुखता मिल गई है। अंतरराष्ट्रीय समुदाय का एक बड़ा हिस्सा इस युद्ध को ख़त्म करने के लिए एक प्रस्ताव लाने को उत्सुक है. हालाँकि ईरान विवाद में मध्यस्थता की संभावना अनिश्चितता के घेरे में है, लेकिन पाकिस्तान की संभावित भूमिका का सुझाव देने वाली रिपोर्टों के बाद बहस तेज़ हो गई है। पाकिस्तान की भागीदारी की बारीकियों को जाने बिना, जो अभी भी अस्पष्ट है, यह जांचना अधिक उपयोगी है कि मध्यस्थता क्या है और यह विवाद समाधान के लिए एक प्रासंगिक और प्रभावी उपकरण क्यों बनी हुई है।

मध्यस्थता को समझना

मध्यस्थता की गहरी ऐतिहासिक जड़ें हैं, एक दर्ज उदाहरण लगभग 4000 साल पुराना है, जब सुमेरियन राजा मेसिलिम ने लगश और उमा शहर-राज्यों के बीच एक विवाद में मध्यस्थता की थी। अपने लंबे इतिहास के बावजूद, मध्यस्थता एक जटिल प्रक्रिया बनी हुई है, और विद्वानों ने इसकी गतिशीलता पर विविध दृष्टिकोण पेश किए हैं। सबसे प्रभावशाली योगदानों में से एक जैकब बर्कोविच का है, जिन्होंने मध्यस्थता का संभाव्य मॉडल विकसित किया। अनुभवजन्य शोध के आधार पर, उन्होंने तर्क दिया कि मध्यस्थता की सफलता कई कारकों पर निर्भर करती है, जैसे पार्टियों की प्रकृति, विवाद की विशेषताएं और मध्यस्थ की भूमिका और क्षमताएं। उन्होंने इस बात पर जोर दिया कि प्रभावी मध्यस्थों में विश्वसनीयता के साथ-साथ संचार कौशल, बुद्धिमत्ता और धैर्य जैसे व्यक्तिगत गुण भी होने चाहिए।

दूसरा बड़ा योगदान बेलॉन्ग्स से विलियम ज़ार्टमैन का आया, जिन्होंने ‘पकने का सिद्धांत’ पेश किया। ज़ार्टमैन के अनुसार, मध्यस्थता केवल तभी प्रभावी होती है जब कोई संघर्ष समाधान के लिए “परिपक्व” होता है, खासकर जब पार्टियों को ‘परस्पर हानिकारक गतिरोध’ का सामना करना पड़ता है। लैंकेस्टर हाउस समझौता (1979), जिसके कारण जिम्बाब्वे को आजादी मिली, इस गतिशीलता को दर्शाता है, क्योंकि बातचीत तब हुई थी जब सभी पक्ष ऐसे गतिरोध पर पहुंच गए थे। इसके अलावा, पक्षपातपूर्ण मध्यस्थता की अवधारणा निष्पक्षता की अवधारणा को चुनौती देती है। इससे पता चलता है कि मध्यस्थ अपनी शक्ति और उत्तोलन के कारण सटीक रूप से प्रभावी हो सकते हैं, जिससे वे किसी समझौते पर पहुंचने के लिए विरोधी पक्षों को प्रोत्साहन या दबाव देने में सक्षम हो सकते हैं।

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मध्यस्थता पर कानूनी स्थिति

1899 और 1907 के हेग कन्वेंशन, जिसने अंतर्राष्ट्रीय विवादों के प्रशांत निपटान को अपनाया, ने राजनयिक अभ्यास के रूप में मध्यस्थता के विकास में एक महत्वपूर्ण कदम उठाया। उन्होंने मध्यस्थता, अच्छे कार्यालयों और मध्यस्थता के उपयोग को बढ़ावा देकर और विवादों में तीसरे पक्षों की भागीदारी को वैध बनाकर विवादों के शांतिपूर्ण समाधान को बढ़ावा दिया। सम्मेलनों ने मध्यस्थता के लिए एक संस्थागत तंत्र प्रदान करते हुए स्थायी मध्यस्थता न्यायालय (पीसीए) की भी स्थापना की। हालाँकि उन्होंने मध्यस्थता को अंतरराष्ट्रीय कानून के रूप में पूरी तरह से संहिताबद्ध नहीं किया, लेकिन उन्होंने नियामक और संस्थागत आधार तैयार किया जिसने बाद में राष्ट्र संघ और संयुक्त राष्ट्र के विवाद समाधान ढांचे को प्रभावित किया।

संयुक्त राष्ट्र ढांचा मध्यस्थता के लिए महत्वपूर्ण सिद्धांत और मार्गदर्शन प्रदान करता है, विशेष रूप से संयुक्त राष्ट्र चार्टर के माध्यम से, जो विवादों के शांतिपूर्ण समाधान पर जोर देता है, और मध्यस्थता प्रथाओं का समर्थन करने वाले विभिन्न प्रस्तावों के माध्यम से। संयुक्त राष्ट्र चार्टर का अध्याय VI विवादों के शांतिपूर्ण समाधान के लिए एक रूपरेखा प्रदान करता है। अनुच्छेद 33 में स्पष्ट रूप से पार्टियों से बातचीत, मध्यस्थता, सुलह, मध्यस्थता, न्यायिक निपटान या अन्य सहमत तरीकों जैसे शांतिपूर्ण तरीकों के माध्यम से विवादों को हल करने की आवश्यकता है। संयुक्त राष्ट्र ने महासभा संकल्प 65/283 (2011) के माध्यम से मध्यस्थता की भूमिका को और मजबूत किया, जो संघर्ष की रोकथाम और समाधान में इसके महत्व पर जोर देता है और बढ़ती मध्यस्थता क्षमता का आह्वान करता है। इसे प्रभावी मध्यस्थता के लिए संयुक्त राष्ट्र मार्गदर्शन (2012) द्वारा पूरक किया गया था, जो तत्परता, सर्वसम्मति, निष्पक्षता, समावेशिता, राष्ट्रीय स्वामित्व, समन्वय और लागू करने योग्य समझौतों की आवश्यकता सहित प्रमुख सिद्धांतों की रूपरेखा तैयार करता है। व्यवहार में, संयुक्त राष्ट्र और इसके संबंधित अभिनेताओं ने दुनिया भर के विवादों में कई मध्यस्थता प्रयासों को सुविधाजनक बनाया है। इसके अलावा, 1948 के बाद से, संयुक्त राष्ट्र ने 70 से अधिक शांति मिशन चलाए हैं, हाल के वर्षों में लगभग एक दर्जन सक्रिय अभियानों के साथ, अक्सर अंतरराष्ट्रीय शांति और सुरक्षा बनाए रखने के लिए मध्यस्थता पहल के साथ काम किया है।

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मध्यस्थता के उदाहरण

मध्यस्थता में महत्वपूर्ण भूमिका निभाने वाले व्यक्तियों और राज्यों के कई अच्छे उदाहरण हैं; हालाँकि, सफलता का संबंध उनके कद से है। उदाहरण के लिए, 2008 में केन्या में कोफी अन्नान की मध्यस्थता ने आगे की अस्थिरता को रोकने में मदद की और सत्ता-साझाकरण समझौते का नेतृत्व किया। कभी-कभी मध्यस्थता संचार के चैनल खोलती है जो अक्सर संघर्ष के दौरान अनुपस्थित होते हैं, जैसा कि इज़राइल और फिलिस्तीन के बीच ओस्लो बैकचैनल वार्ता को सुविधाजनक बनाने में नॉर्वे की भूमिका में देखा गया है।

मध्यस्थता बातचीत के लिए राजनीतिक जगह भी बनाती है, जैसा कि कैंप डेविड समझौते (1978) में देखा गया, जहां गहरी दुश्मनी के बावजूद, अमेरिका मिस्र और इज़राइल को एक साथ लाने में सफल रहा। यह संघर्ष की धारणाओं को नया आकार दे सकता है, जैसा कि कोलंबियाई शांति प्रक्रिया (2016) में हुआ था, जहां राजनीतिक समाधानों को सैन्य दृष्टिकोण पर प्रमुखता मिली थी।

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इसके अलावा, मध्यस्थता समय और जानकारी को प्रबंधित करने में मदद करती है, जैसे कि बोस्निया में डेटन समझौते (1995) में कड़ाई से नियंत्रित अमेरिकी हस्तक्षेप के साथ। मध्यस्थता के नेतृत्व में हुई बातचीत के साक्ष्य पार्टियों के बीच विश्वास से भी संबंधित हैं, जैसा कि पूर्व अमेरिकी सीनेटर जॉर्ज मिशेल द्वारा मध्यस्थता किए गए गुड फ्राइडे समझौते (1998) में दिखाया गया है। अंत में, मध्यस्थता चेहरा बचाने के अवसर प्रदान करती है, जिससे विरोधी पक्षों को असुरक्षित दिखाई दिए बिना बातचीत में प्रवेश करने की अनुमति मिलती है, जो अक्सर सफल संघर्ष समाधान के लिए महत्वपूर्ण है।

पश्चिम एशिया संकट पर

बर्कोविच और ज़ार्टमैन की सैद्धांतिक अंतर्दृष्टि को ध्यान में रखते हुए, यह तर्क दिया जा सकता है कि हालांकि मीडिया रिपोर्टों से पता चलता है कि इस्लामाबाद अमेरिका और ईरान के बीच बातचीत के लिए एक स्थल के रूप में काम कर सकता है, लेकिन इसकी व्याख्या यह नहीं की जानी चाहिए कि पाकिस्तान एकमात्र मध्यस्थ के रूप में कार्य कर रहा है। अंतर्राष्ट्रीय विवादों में मध्यस्थता प्रक्रियाएँ अक्सर बहु-स्तरीय होती हैं, जिसमें कई कलाकार शामिल होते हैं, और तुर्की और मिस्र जैसे देश कथित तौर पर बातचीत को सुविधाजनक बनाने में लगे हुए हैं।

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इसके अतिरिक्त, संयुक्त राज्य अमेरिका के साथ पाकिस्तान के घनिष्ठ रणनीतिक संबंध ईरान की नज़र में एक तटस्थ मध्यस्थ के रूप में उसकी विश्वसनीयता को सीमित कर सकते हैं। इसके बजाय, ईरान अपेक्षाकृत अधिक स्वतंत्र और प्रभावशाली अभिनेता को प्राथमिकता देगा। इस संदर्भ में चीन ईरान के एक मजबूत विकल्प के रूप में उभरता है। ईरानी तेल के एक प्रमुख आयातक और ईरान में महत्वपूर्ण आर्थिक निवेश वाले देश के रूप में, चीन को बहुत लाभ होता है। इसने ईरान और सऊदी अरब के बीच 2023 के मेल-मिलाप को भी सुविधाजनक बनाया, जिससे मध्यस्थ के रूप में इसकी विश्वसनीयता बढ़ गई।

इसके अलावा, चीन का लगातार युद्ध-विरोधी रुख और अंतरराष्ट्रीय मामलों में उसका व्यापक आर्थिक और राजनीतिक प्रभाव उसे एक सक्षम और स्वीकार्य मध्यस्थ के रूप में स्थापित करता है। विवाद का शीघ्र समाधान वांछनीय है। हालाँकि, सब कुछ अमेरिका और ईरान की रणनीतिक गणना और सार्थक बातचीत में शामिल होने की इच्छा पर निर्भर करेगा।

(धनंजय त्रिपाठी एक एसोसिएट प्रोफेसर हैं, और तब्शीर शम्स दक्षिण एशियाई विश्वविद्यालय, नई दिल्ली के अंतर्राष्ट्रीय संबंध संकाय में एमए कर रहे हैं।)

प्रकाशित – 08 अप्रैल, 2026 प्रातः 08:30 बजे IST