2024 में, संयुक्त राज्य अमेरिका ने अर्जेंटीना में अशांत अवधि के दौरान $20 बिलियन की स्वैप व्यवस्था का विस्तार किया। इस कदम से अर्जेंटीना की मुद्रा, पेसो को स्थिर करने, तेज गिरावट को रोकने और वित्तीय बाजारों में विश्वास बहाल करने में मदद मिली। सिद्धांत डॉलर तक अस्थायी पहुंच प्रदान करना, सिस्टम को शांत करना और स्थिरता लौटने पर समर्थन वापस लेना है। यह आश्वासन या सुरक्षा के लिए बनाया गया उपकरण नहीं है।

यह भी पढ़ें: “महिलाएं पुरुषों की तुलना में अधिक घंटे काम करती हैं”: ऐतिहासिक मातृत्व निर्णय में सुप्रीम कोर्ट

संयुक्त अरब अमीरात (यूएई) सहित समृद्ध खाड़ी देशों ने पश्चिम एशिया में युद्ध के बीच वाशिंगटन से इसी तरह की विनिमय व्यवस्था की मांग की है। सहायता में नहीं, बल्कि अमेरिकी डॉलर तक पहुंच में। यह अकल्पनीय नहीं होगा कि तेल-समृद्ध खाड़ी देश, जिन्होंने सावधानीपूर्वक निवेश चुंबक के रूप में प्रतिष्ठा बनाई है, अमेरिकी वित्तीय सहायता की मांग करेंगे – ऋण के रूप में नहीं, बल्कि ईरान युद्ध का प्रभाव कम होने तक दिरहम में अरबों डॉलर का अनुरोध करके।

पर्दे के पीछे चुपचाप हुई चर्चा में अमेरिकी ट्रेजरी सचिव स्कॉट बेसेंट ने खुलासा किया है कि खाड़ी और एशिया में “कई” अमेरिकी सहयोगी मुद्रा स्वैप लाइनें चाहते हैं। यह समझना मुश्किल नहीं है कि इन अमीर देशों को अमेरिका की मदद की जरूरत क्यों है. लेकिन, संकट के समय अमीर देश भी अमेरिका का दरवाजा खटखटा सकते हैं।

यह भी पढ़ें: भाजपा के गौरव भाटिया ने ‘भारत-विरोधी’ रुख पर कांग्रेस को स्लैम किया, ट्रम्प के अमेरिकी सहायता आरोपों का हवाला दिया। घड़ी

ईरान पर युद्ध अब मिसाइलों और सैन्य रणनीति की कहानी नहीं रह गई है। यह धीरे-धीरे अमेरिकी डॉलर के लिए वैश्विक मारामारी की कहानी बनती जा रही है। जैसा कि हम पहले से ही जानते हैं, संघर्ष ने विश्व अर्थव्यवस्था की सबसे महत्वपूर्ण धमनियों में से एक को बाधित कर दिया है: होर्मुज जलडमरूमध्य। पानी का यह संकीर्ण विस्तार दुनिया के 20% तेल और गैस यातायात का वहन करता है।

अमेरिका भी खाड़ी को लेकर चिंतित है

खाड़ी अर्थव्यवस्थाओं के लिए, यह कोई दूर की चिंता नहीं है। यह अस्तित्वगत है. उनकी वित्तीय प्रणालियाँ तेल राजस्व से गहराई से जुड़ी हुई हैं, और उनके तेल निर्यात की कीमत अमेरिकी डॉलर में होती है। 1970 के दशक में आकार लेने वाली प्रणाली ने अमेरिकी ट्रेजरी और डॉलर को देशों के लिए अपनी अतिरिक्त पूंजी को पार्क करने के लिए सबसे आकर्षक स्थान बना दिया। जब वह आय बंद हो जाती है, तो बाकी सभी चीजें तनाव में आने लगती हैं: सरकारी खर्च, बैंकिंग तरलता और मुद्रा स्थिरता, आदि।

यह भी पढ़ें: घुसपैठ के कारण बंगाल की भाषा, संस्कृति बदल रही है: पीएम मोदी

ऐसा प्रतीत होता है कि यूएई वाशिंगटन से कह रहा है: हमारा डॉलर भंडार तेजी से कम हो रहा है ($120 बिलियन और गिनती में), और दबाव बढ़ रहा है क्योंकि हम युद्ध-पूर्व स्तर पर अमेरिकी डॉलर में निर्यात करने में असमर्थ हैं। यदि यह जारी रहा, तो हमारे पास व्यापार को चीनी युआन में स्थानांतरित करने के अलावा कोई विकल्प नहीं बचेगा, एक ऐसी मुद्रा जिसे अमेरिका सक्रिय रूप से बनाए रखने की कोशिश कर रहा है।

यूएई ने कथित तौर पर अमेरिका से यह भी कहा है कि उसने युद्ध की शुरुआत की है, एक ऐसा संघर्ष जो यूएई नहीं चाहता था। जवाब में, वाशिंगटन इच्छा का संकेत दे रहा है, लेकिन प्रतिबद्धता की कमी से परहेज कर रहा है, यह स्पष्ट करते हुए दरवाजा खुला रख रहा है कि डॉलर की जीवन रेखा तक पहुंच एक विशेषाधिकार है, अधिकार नहीं।

तो, यह सिर्फ खाड़ी की समस्या नहीं है। यह भी बहुत अमेरिकी है. यदि अमेरिका डॉलर का प्रभुत्व बनाए रखना चाहता है, तो उसे अपने खाड़ी सहयोगियों का समर्थन करने के लिए कदम उठाने में स्पष्ट रुचि है। और ट्रम्प प्रशासन इसी पर विचार कर रहा है।

मुद्रा स्वैप लाइन क्या है?

मुद्रा स्वैप लाइन अनिवार्य रूप से दो केंद्रीय बैंकों के बीच एक समझौता है, जिनमें से अधिकांश में अमेरिका शामिल है, जो किसी देश को अपनी मुद्रा के बदले अमेरिकी डॉलर तक पहुंचने की अनुमति देता है। यह एक वित्तीय सुरक्षा वाल्व की तरह है। यदि संयुक्त अरब अमीरात जैसे देश को तत्काल डॉलर की आवश्यकता है, तो इसका केंद्रीय बैंक अस्थायी रूप से अमेरिकी फेडरल रिजर्व के साथ दिरहम का आदान-प्रदान कर सकता है और बदले में डॉलर प्राप्त कर सकता है। बाद में, लेनदेन को पूर्व-सहमत दर पर उलट दिया जाता है।

कोई स्थायी स्थानांतरण नहीं. कोई समर्थन नहीं आप कह सकते हैं कि यह केवल मांग पर तरलता है। लेकिन वह तरलता बहुत फर्क ला सकती है, क्योंकि संकट में अक्सर समस्या धन की नहीं, पहुंच की होती है। किसी देश के पास धन, भंडार और दीर्घकालिक ताकत हो सकती है, लेकिन अगर उसे तत्काल जरूरतों को पूरा करने के लिए डॉलर नहीं मिल पाते हैं, तो घबराहट फैल सकती है।

स्वैप लाइनें उस घबराहट को रोकती हैं।

डॉलर इतना महत्व क्यों रखते हैं?

खाड़ी देशों की दलीलों की तात्कालिकता को समझने के लिए, हमें एक सरल सत्य को समझना होगा: जिस युग में हम रहते हैं, अमेरिकी डॉलर वैश्विक अर्थव्यवस्था की रीढ़ है। जैसा कि पहले बताया गया है, तेल की कीमत डॉलर में होती है। अंतर्राष्ट्रीय व्यापार डॉलर में तय होता है। सरकारें डॉलर में भंडार रखती हैं। वित्तीय बाज़ार डॉलर पर चलते हैं.

डॉलर सिर्फ एक मुद्रा नहीं है. ये सिस्टम ही है.

खाड़ी देशों के लिए तो यह निर्भरता और भी गहरी है. संयुक्त अरब अमीरात दिरहम समेत उनकी मुद्राएं अक्सर डॉलर से जुड़ी होती हैं। इसका मतलब यह है कि उनकी स्थिरता सीधे तौर पर पर्याप्त डॉलर भंडार बनाए रखने पर निर्भर करती है। यदि यह भंडार ख़त्म होने लगे तो परिणाम भयानक हो सकते हैं। मुद्रा का खूंटा टूट सकता है. महंगाई बढ़ सकती है. आत्मविश्वास टूट सकता है.

यही कारण है कि स्कॉट बेसेंट ने स्वैप लाइनों को एक एहसान के रूप में नहीं, बल्कि एक स्थिर उपकरण के रूप में तैयार किया: “डॉलर फंडिंग बाजारों में ऑर्डर बनाए रखने” और अमेरिकी परिसंपत्तियों की अराजक बिक्री को रोकने का एक तरीका। इसकी कल्पना करें: यदि देशों को आसानी से डॉलर नहीं मिल सकते हैं, तो वे अपनी प्रमुख संपत्ति, अमेरिकी बांड, जल्दबाजी में बेचना शुरू कर सकते हैं। इससे दुनिया की सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था में भूचाल आ सकता है.

यूएई जैसा अमीर देश क्यों मांग रहा है मदद?

पहली नज़र में, यह आश्चर्यजनक लग सकता है कि संयुक्त अरब अमीरात जैसा देश, जो दुनिया में प्रति व्यक्ति सबसे अमीर में से एक है, राजकोषीय समर्थन की मांग कर रहा है। लेकिन आधुनिक अर्थव्यवस्था में धन यह है कि आप इसे कितनी जल्दी और किस रूप में प्राप्त कर सकते हैं। राष्ट्रीय संपत्ति का एक बड़ा हिस्सा दीर्घकालिक निवेश में बंधा हुआ है: बुनियादी ढाँचा, रियल एस्टेट फंड, या विदेशी संपत्ति। इन्हें आसानी से रातों-रात नकदी में नहीं बदला जा सकता, खासकर संकट के दौरान जब बाजार अस्थिर हो।

इस बीच, तात्कालिक जिम्मेदारियाँ जारी रहती हैं। बैंकों को तरलता की जरूरत बनी रहेगी. सरकारों को आयात के लिए भुगतान करना होगा। ऊर्जा की कमी से सबसे खराब समय में आय कम हो जाती है। इसलिए, एक स्वैप लाइन एक पुल की तरह काम करती है। यह देश के एक अस्थायी लेकिन खतरनाक खाई को पार करने जैसा है।

शर्तें लागू

वॉशिंगटन के नजरिए से ये फैसला आसान नहीं होगा. राष्ट्रपति ट्रंप ने खुले तौर पर यूएई जैसे सहयोगियों की मदद करने का संकेत दिया है. एक स्तर पर, यह लंबे समय से चली आ रही अमेरिकी रणनीति के अनुरूप है: वैश्विक बाजारों में स्थिरता बनाए रखना और प्रमुख भागीदारों का समर्थन करना। लेकिन इसकी संभावित घरेलू राजनीतिक कीमत भी है।

अमेरिका द्वारा शुरू किए गए युद्ध के प्रभाव के कारण अमेरिकी पहले से ही ईंधन, भोजन और दैनिक आवश्यकताओं की ऊंची कीमतों का सामना कर रहे हैं। इस पृष्ठभूमि में, अमीर विदेशी देशों को वित्तीय सहायता प्रदान करना राजनीतिक रूप से उचित ठहराना मुश्किल हो सकता है। आलोचकों, विशेषकर डेमोक्रेट्स ने, इस तनाव को समझ लिया है। सीनेटर क्रिस वान होलेन ने बताया है कि युद्ध से अमेरिका को प्रतिदिन एक अरब डॉलर से अधिक का नुकसान हो रहा है, जबकि घरेलू उपभोक्ता दबाव महसूस कर रहे हैं। एक सामान्य नागरिक, जिसका ईरान से कोई लेना-देना नहीं है, पूछता है कि अमेरिकी संसाधनों का उपयोग उन देशों को समर्थन देने के लिए क्यों किया जाना चाहिए जो, कम से कम कागज पर, कहीं अधिक अमीर हैं?

राजनीतिक संबंधों, निवेश और प्रभाव के बारे में भी चिंताएं हैं, ये प्रश्न सरकारों के बीच किसी भी प्रमुख वित्तीय व्यवस्था पर मंडराते हैं।

इतिहास को देखते हुए, अमेरिका अपने हर सहयोगी के लिए स्वैप लाइन का विस्तार नहीं करता है। एक स्पष्ट पदानुक्रम है. ये व्यवस्थाएं अक्सर उन देशों के साथ की जाती हैं जो अमेरिका के लिए रणनीतिक रूप से महत्वपूर्ण हैं। जिन सहयोगियों के पास बड़ी मात्रा में अमेरिकी संपत्ति है, वे अमेरिकी हथियार खरीदते हैं, सैन्य अड्डों की मेजबानी करते हैं या महत्वपूर्ण ऊर्जा अवरोध बिंदुओं पर बैठते हैं, उन्हें प्राथमिकता मिलती है। सीधे शब्दों में कहें तो डॉलर तक पहुंच प्रभाव का अनुसरण करती है। यूएई इनमें से कई बक्सों पर टिक करता है। यह वैश्विक वित्त में गहराई से एकीकृत है और अमेरिकी सुरक्षा हितों के साथ निकटता से जुड़ा हुआ है। यह वैश्विक ऊर्जा प्रवाह के केंद्र में स्थित है। इसी वजह से वॉशिंगटन भी कदम उठाने पर विचार कर रहा है. इसके अलावा यूएई की चीनी युआन का उपयोग करने की धमकी ने अमेरिका को चुप रहने और ध्यान देने के लिए मजबूर कर दिया है।

लेकिन अमेरिका की ओर से सीमाएं हैं। अमेरिकी फेडरल रिजर्व विश्वसनीय साझेदारों के एक छोटे दायरे से परे इस तरह के सहयोग को बढ़ाने के बारे में सतर्क है क्योंकि प्रत्येक स्वैप लाइन अमेरिकी जोखिम को बढ़ाती है। यह दान नहीं बल्कि एक परिकलित जोखिम है। अमेरिकी मीडिया में यह बताया जा रहा है कि कांग्रेस के कई सदस्य भी स्वैप लाइन को खाड़ी देशों तक बढ़ाने के पक्ष में नहीं हैं, जिनके बारे में उनका कहना है कि वे इतने अमीर हैं कि अपना ख्याल रख सकते हैं।

हालाँकि, जो चीज़ इस क्षण को और अधिक जटिल बनाती है वह भू-राजनीति और निजी व्यावसायिक हितों के बीच ओवरलैप है। ट्रंप परिवार के पारिस्थितिकी तंत्र का खाड़ी देशों से गहरा वित्तीय संबंध है। ट्रम्प ऑर्गनाइजेशन परियोजनाओं का विस्तार कर रहा है, जिसमें दुबई में एक नया ट्रम्प टॉवर भी शामिल है, जबकि खाड़ी से जुड़े फंडों ने ट्रम्प परिवार से जुड़े उद्यमों में अरबों का निवेश किया है। रिपोर्टें ट्रम्प से जुड़े व्यवसायों और यूएई समर्थित संस्थाओं के फंड में बड़े निवेश की ओर भी इशारा करती हैं, जो राज्य संबंधों और व्यक्तिगत लाभ के बीच की रेखा को धुंधला करती हैं। वहीं, ट्रंप ने यूएई को एक प्रमुख सहयोगी बताते हुए खुले तौर पर कहा है कि वह वित्तीय सहायता पर विचार करने के लिए तैयार हैं। निःसंदेह, यह एक असहज प्रश्न खड़ा करता है। जब अमेरिका यह तय करता है कि डॉलर की जीवनरेखा तक किसे पहुंच मिलेगी, तो क्या यह पूरी तरह से रणनीतिक है, या क्या यह इस बात से भी तय होता है कि व्हाइट हाउस तक किसकी पहुंच एक से अधिक तरीकों से है?

आगे क्या आता है

बहुत कुछ इस बात पर निर्भर करता है कि पश्चिम एशिया संघर्ष कैसे विकसित होता है। यदि तनाव कम हो जाता है और होर्मुज जलडमरूमध्य से तेल का प्रवाह फिर से शुरू हो जाता है, तो खाड़ी अर्थव्यवस्थाओं पर दबाव धीरे-धीरे कम हो सकता है। डॉलर की मांग स्थिर रहेगी. स्वैप लाइनें अनावश्यक हो सकती हैं।

लेकिन अगर युद्ध बढ़ता है, तो वित्तीय सहायता के अनुरोध बढ़ने की संभावना है। वे न केवल खाड़ी से, बल्कि ऊर्जा झटके और बाजार की अस्थिरता से प्रभावित अन्य क्षेत्रों से भी आएंगे। और उस समय अमेरिका में पूछा जाने वाला ये सवाल और भी तीखा हो जाएगा. दुनिया का वित्तीय सुरक्षा जाल बनने के लिए अमेरिका कितनी दूर तक जाने को तैयार है? तुम्हें उत्तर पता है, है ना?

(सैयद जुबैर अहमद लंदन स्थित वरिष्ठ भारतीय पत्रकार हैं और उन्हें पश्चिमी मीडिया में तीन दशकों का अनुभव है)

अस्वीकरण: ये लेखक के निजी विचार हैं