एशिया सोसाइटी में विदेश मंत्री एस जयशंकर के हालिया भाषण में उनमें विद्वान, राजनयिक और शिक्षाविद के तत्व दिखाई दिए, लेकिन राजनेता का केवल हल्का सा आवरण था। वार्ता में कई मुद्दों पर चर्चा हुई, जिनमें से प्रत्येक महत्वपूर्ण था, जिसमें अमेरिका के साथ संबंधों पर कुछ स्पष्ट बयान भी शामिल थे। जहां उन्होंने व्यापार वार्ता में ‘उतार-चढ़ाव’ और ट्रम्प प्रशासन से निपटने की कठिनाइयों की बात की, वहीं उन्होंने पाकिस्तान से आतंकवाद पर भारत की ‘बुनियादी चिंताओं’ को नजरअंदाज करने को अमेरिका द्वारा एक बड़ा झटका बताया। यह निस्संदेह चिंताजनक है, लेकिन एक और वास्तविकता भी है। आधिकारिक वाशिंगटन ‘राजनीतिक’ वाशिंगटन से एक अलग विचार है. यह देखना महत्वपूर्ण और उपयोगी है कि यह कैसे काम कर रहा है, और एक कमजोर पाकिस्तानी जनरल के लिए ट्रम्प की सार्वजनिक रूप से घोषित प्रशंसा के सामने इसका कितना स्थान है।

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वे परेशान करने वाले राजनेता

इसमें कोई संदेह नहीं है कि वाशिंगटन हाल के दिनों में बेहद उत्तेजित रहा है। अमेरिकी राजदूत सर्जियो गोर के इस बयान के बाद कि कश्मीर भारत का ‘महत्वपूर्ण हिस्सा’ है, पाकिस्तान के विदेश कार्यालय में खलबली मच गई, अब उसने कथित तौर पर पुष्टि की है कि विवादित क्षेत्र के रूप में अमेरिका की स्थिति में कोई बदलाव नहीं हुआ है। आश्चर्य की बात नहीं, तब, प्रधान मंत्री शाबाज़ शरीफ़ ने संयुक्त राष्ट्र के अपने संबोधन में अमेरिकी हस्तक्षेप का आह्वान करना जारी रखा, और ऑपरेशन सिन्दूर के दौरान कुछ परमाणु युद्ध से अरबों लोगों को ‘बचाने’ के लिए राष्ट्रपति की प्रशंसा की। स्पष्ट रूप से, यहां किसी भी बदलाव के लिए राजनीतिक निर्णय की आवश्यकता होती है, और वह अभी तक सामने नहीं आया है।

नौकरशाह अपना काम करते हैं

इस बीच, मार्च 2026 की कांग्रेस की रिपोर्ट में पाकिस्तान से संचालित होने वाले आतंकवादी समूहों को सूचीबद्ध करना जारी रखा गया है, उन्हें पांच व्यापक लेकिन विशिष्ट श्रेणियों में विभाजित किया गया है: विश्व स्तर पर आधारित, अफगानिस्तान-उन्मुख, भारत और कश्मीर-उन्मुख, घरेलू स्तर पर उन्मुख, और सांप्रदायिक (शिया-विरोधी)।

विशेष रूप से, यह पाया गया कि सूचीबद्ध 15 समूहों में से 12 को अमेरिका के तहत विदेशी आतंकवादी संगठन (एफटीओ) के रूप में नामित किया गया था। इसने देश के भीतर आतंकवाद में वृद्धि पर भी चिंता व्यक्त की, जो 11 वर्षों में सबसे अधिक है। यह सब महत्वपूर्ण है. इसकी बहुत कम संभावना है कि कोई भी अमेरिकी कंपनी उस अशांत देश में निवेश करेगी। दुर्लभ मृदाओं में ‘रुचि’ बस उतनी ही बनी हुई है। एक डॉलर भी नहीं मिल रहा है. यहां तक ​​कि अंतरराष्ट्रीय मुद्रा कोष (आईएमएफ) भी इसे जाने नहीं दे रहा है. इसने हाल ही में धन के वितरण के लिए आवश्यक कदम उठाने में पाकिस्तान की स्पष्ट असमर्थता पर नाखुशी व्यक्त की, विशेष रूप से राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों से संबंधित कानूनों पर, जो सरकार के लिए नकदी गाय हैं। इस बीच, वित्त मंत्रालय द्वारा संयुक्त राज्य अमेरिका से 10 अरब डॉलर की विनिमय स्थिरीकरण सुविधा मांगने का एक चतुर कदम अभी तक सामने नहीं आया है। 10 बिलियन अमेरिकी डॉलर की प्रतिबद्धता फरवरी 2026 में फंड की लगभग 27.8 बिलियन अमेरिकी डॉलर की तरल संपत्ति का 36% है। यह सच है कि इसे किश्तों में दिया जा सकता है, लेकिन इसके लिए पाकिस्तान की वित्तीय साख का आकलन करने के लिए राजकोषीय नौकरशाही की आवश्यकता होगी, जो स्पष्ट रूप से गंभीर है। यह अमेरिकी कानून के अनुसार लिखित राष्ट्रपति प्रतिबद्धता के माध्यम से किया जा सकता है, क्योंकि फंड पूरी तरह से ट्रेजरी सचिव के अधीन संचालित होता है और कांग्रेस केवल एक निरीक्षण भूमिका निभाती है। ऐसी कोई भी सकारात्मक कार्रवाई इस्लामाबाद को एक निश्चित राजनीतिक झुकाव दिखाएगी। याद रखें, एक ‘लेन-देन’ वाला राष्ट्रपति अपने पाउंड का मांस चाहता है। व्हाइट हाउस से कोई मुफ्त उपहार नहीं, यहां तक ​​कि भव्य रूप से सजाए गए फील्ड मार्शल को दोपहर का भोजन भी नहीं दिया गया।

अमेरिकी प्रतिबंधों से छूट

अंतर्राष्ट्रीय धार्मिक स्वतंत्रता पर द्विदलीय अमेरिकी समिति (यूएससीआईआरएफ) की सिफारिश पर 2018 से एक पदनाम, पाकिस्तान को धार्मिक स्वतंत्रता पर ‘विशेष चिंता का देश’ के रूप में रखता है। प्रतिबंधों की संभावना के साथ इसके काफी कूटनीतिक और राजनीतिक निहितार्थ हैं। हालाँकि, इस बात का कोई सबूत नहीं है कि इस पदनाम के परिणामस्वरूप अतीत में कोई अतिरिक्त प्रतिबंध लगाया गया हो। एक महत्वपूर्ण राजनीतिक संकेत में, अमेरिकी विदेश विभाग ने पाकिस्तान को सीपीसी के रूप में फिर से नामित किया, लेकिन 2021 से अपनी नीति की स्पष्ट निरंतरता में पदनाम से जुड़े प्रतिबंधों की राष्ट्रीय हित छूट की घोषणा की। हालांकि, यह ध्यान रखना उचित है कि यूएससीआईआरएफ ने 120 वर्षों में पहली बार 2020 में भारत को ‘देश’ के रूप में नामित करने की मांग की थी। विदेश विभाग द्वारा स्वीकार नहीं किया गया था. यह नौकरशाही अपना पल्ला झाड़ रही है.

प्रतिबंध और उनसे कैसे बचा जाए

हालाँकि पाकिस्तान ने मध्यस्थता के प्रयास जारी रखे हैं, लेकिन उसके मीडिया में अप्रकाशित खबरों में कहा गया है कि हाल ही में जारी एक अन्य सूची में, एक और पाकिस्तानी व्यवसायी को प्रतिबंधों का निशाना बनाया गया है। जो रहस्यमय है. आख़िरकार, पाकिस्तानी सरकार ने महीनों पहले सार्वजनिक रूप से घोषणा की थी कि वह 2018 में हस्ताक्षरित एक समझौते को लागू करते हुए पारगमन व्यापार के लिए ईरान के माध्यम से छह मार्ग खोल रही है, और जिसे ईरान ने भारत के साथ अपने चाबहार समझौते तक विस्तारित करने से इनकार कर दिया था। फरवरी का अमेरिकी कार्यकारी आदेश केवल ईरानी वस्तुओं और सेवाओं की खरीद को प्रतिबंधित करता है, उनकी आपूर्ति को नहीं। इसलिए, यह मार्ग ईरान के साथ और उसके माध्यम से व्यापार करने के लिए खामियों का उपयोग करता है।

विशेष रूप से, जबकि पाकिस्तान का आधिकारिक आदेश ‘तीसरे देश के पारगमन व्यापार’ के लिए है – जिसमें विशेष रूप से भारत शामिल नहीं है – इसका बड़ा हिस्सा चीन से आता है। जैसा कि जयशंकर ने अपने भाषण में चेतावनी दी थी, जी2 मुद्दा – दो महाशक्तियों चीन और अमेरिका का एक साथ आना – बहुत वास्तविक है, हालांकि यह प्रकृति में प्रतिस्पर्धी और सहयोगात्मक है। संभवतः, यह ‘समझा’ गया है कि न तो चीन और न ही पाकिस्तान हथियार सहायता प्रदान करेगा। ईरान द्वारा लक्ष्यीकरण के लिए चीनी उपग्रहों के उपयोग के स्पष्ट प्रमाण को देखते हुए, यह अनुभवहीन है।

व्यापार मार्ग

इस बीच, जुलाई तक, लगभग 14,000 मीट्रिक टन माल मौजूदा गबाद-रिमदान गलियारे को पार कर चुका है, जो तकनीकी रूप से मध्य एशिया के लिए एक निर्बाध, स्कैन मार्ग है। चीनी माल को पाकिस्तान से होकर उसके निकटतम पड़ोसियों तक क्यों जाना चाहिए यह एक रहस्य है जिसे स्पष्ट करने की आवश्यकता है। यहां एक और ख़बर है: मार्ग खोलने का पाकिस्तानी आदेश भारत द्वारा टीबैग्स के उपयोग की ‘सशर्त छूट’ समाप्त होने के एक दिन बाद जारी किया गया था। संयोग हो या न हो, दिल्ली के लिए यह शायद ही कोई बड़ा संकेत था। इस बीच, राष्ट्रपति ट्रम्प ने घोषणा की कि वह “नए व्यापार मार्गों के बारे में सब कुछ जानते हैं”।

एक और खतरा, अगस्त का “ऑपरेशन इकोनॉमिक आउटकास्ट”, फिर से प्रतिबंधित है और इसमें केवल डिजिटल संपत्ति, शिपिंग, विमानन, सोना और प्रौद्योगिकी शामिल है, जो ईरान के साथ व्यापार करने वाले देशों के लिए “गंभीर परिणाम” की चेतावनी देता है। आदेश में उन चीनी कंपनियों की भी सूची है जिन्होंने ईरान को ऐसी सहायता प्रदान की है। पाकिस्तान के लिए, समस्या यह है कि कोई भी उल्लंघन तुरंत उसकी बैंकिंग प्रणाली को प्रभावित करेगा, क्योंकि व्यापार नकदीकरण योग्य बैंक गारंटी के माध्यम से किया जाता है, जो इसे अमेरिकी संवाददाता बैंकिंग सेवाओं से काट देता है। प्रतिबंधों का उल्लंघन क्या होता है, इसकी अमेरिकी अधिकारियों द्वारा व्याख्या की जा सकती है और यह किसी भी समय बदल सकता है। यह सब बहुत जोखिम भरा है. अब तक, ऐसा लगता है कि और भी मार्ग लॉन्च होने बाकी हैं।
अमेरिकी कानून अभी भी लागू है

इस बीच, सभी मामलों में, अमेरिकी कानून और प्रथा संचालित होती रहती है। इस प्रकार, विदेशी खाता कर अनुपालन अधिनियम (एफएटीसीए) और द्विपक्षीय कर सूचना विनिमय समझौतों को तब महत्व दिया गया जब विदेश विभाग ने पाकिस्तान से यह सुनिश्चित करने के लिए उपाय करने को कहा कि उसके कार्यकारी बजट प्रस्ताव को उचित समय के भीतर ‘सार्वजनिक रूप से उपलब्ध’ कराया जाए; सरकारी ऋण दायित्वों पर विस्तृत जानकारी का खुलासा करना, जो मुख्य रूप से चीन के लिए हैं और जिन्हें पाकिस्तान अब अपनी स्टेट बैंक रिपोर्ट में भी शामिल नहीं करता है; राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों के लिए समान जानकारी का खुलासा करें (जैसा कि आईएमएफ ने भी मांग की थी); और, सबसे महत्वपूर्ण बात, इसमें “सैन्य और खुफिया एजेंसियों के बजट को संसदीय या नागरिक सार्वजनिक निगरानी के अधीन करने” का आह्वान किया गया।

ऐसा नहीं है कि संसद इस बजट प्रक्रिया पर अपनी उचित शक्तियों का प्रयोग करने जा रही है – वे बस इसके अनुरूप होंगे – लेकिन यह खुले डोमेन में उपलब्ध होगा। याद रखें कि रक्षा बजट में 18% की वृद्धि की गई थी, कुछ पीकेआर 3 ट्रिलियन, भले ही बाकी बजट को निचोड़ लिया गया था। इसमें सैन्य पेंशन या सैन्य फाउंडेशन जैसे अन्य स्रोतों से होने वाली आय शामिल नहीं है, जिसे एक पाकिस्तानी थिंक टैंक ने 5.9 बिलियन डॉलर की कुल संपत्ति के साथ पाकिस्तान में शीर्ष व्यापारिक घराने के रूप में सूचीबद्ध किया है। सैन्य-संबंधित नौ अन्य कंपनियों की कीमत 1 अरब डॉलर से अधिक है। यह भी ध्यान रखें कि इसने हाल ही में उर्वरक उत्पादन सहित कई गतिविधियों में चीन के साथ साझेदारी की है। इसके अस्करी बैंक के पास एक समर्पित चीन डेस्क है जिसमें चीनी कॉरपोरेट जमाओं से भारी पूंजी लगी है और यह पूरे पाकिस्तान में बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव (बीआरआई) परियोजनाओं का संचालन करने वाली चीनी कंपनियों के लिए एक प्रमुख वित्तपोषण सुविधा के रूप में कार्य करता है। इसलिए इसमें कोई आश्चर्य नहीं कि अमेरिका और अधिक जानना चाहता है।

कानूनी रास्ता अपना रहे हैं

भारत के लिए यह चुनौती निस्संदेह साबित कर रही है कि पाकिस्तानी सेना की संलिप्तता न केवल आतंकवाद में है, बल्कि अमेरिकी कानून के तहत दंडनीय अपराधों में भी है। न्याय विभाग के आतंकवाद अभियोजन प्रयासों के केंद्र में दो कानून हैं। ये – 18 यूएससी और 2339ए और बी – “सामग्री समर्थन” शब्द की सामान्य परिभाषा के साथ आतंकवादी पदनाम के लिए सबसे अधिक उपयोग किए जाते हैं, जिसे अपराध के कमीशन, प्रशिक्षण और “विशेषज्ञ सलाह और सहायता” को शामिल करने के लिए लगातार विस्तारित किया गया है। आतंकवादी शिविरों में पाकिस्तानी सेना की स्पष्ट उपस्थिति और सुविधा को देखते हुए, अमेरिकी संघीय एजेंसियों को पाकिस्तानी सेना और उसके बड़े उद्योगों के खिलाफ मंजूरी देने या अन्य कार्रवाई करने के लिए कार्रवाई योग्य सामग्री देने के लिए इन कानूनों का गहन अध्ययन करने की आवश्यकता है।

यह सच है कि राष्ट्रपति को छूट देने का अधिकार है, लेकिन विचार यह है कि इसे उचित ठहराना और अधिक कठिन बना दिया जाए, खासकर जब से अमेरिकी नौकरशाही यहां इन समूहों की उपस्थिति को पहचानती है।

इस बीच भारत को चाबहार के माध्यम से व्यापार करने और मध्य एशिया तक पहुंचने के लिए उस मार्ग का उपयोग करने से कोई नहीं रोक सकता है। कोई बात नहीं, इस मार्ग को पुनर्जीवित करने का समय आ गया है और शायद कजाकिस्तान और उज्बेकिस्तान जैसे संसाधन संपन्न देशों से ऊर्जा उत्पादों का आयात भी किया जाए। जैसा कि पाकिस्तान ने दिखाया है, हताश लोगों के लिए कुछ भी संभव है। आसन्न ऊर्जा और खाद्य संकट पर जयशंकर की चेतावनी पर ध्यान दें। अपनी सभी संपत्तियों का उपयोग करें।

(तारा कार्था राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद सचिवालय के पूर्व निदेशक हैं)

अस्वीकरण: ये लेखक के निजी विचार हैं