अब तक की कहानी: संयुक्त राष्ट्र जलवायु परिवर्तन सम्मेलन के नुकसान और हानि कोष ने अगस्त में विनाशकारी बाढ़ के बाद नेपाली सरकार को पुनर्निर्माण में मदद करने के लिए 21.6 मिलियन डॉलर (लगभग ₹205 करोड़) के भुगतान को मंजूरी दे दी है।

संयुक्त राष्ट्र हानि एवं क्षति कोष क्या है?

औपचारिक रूप से, हानि और क्षति का जवाब देने के लिए कोष (एफआरएलडी) की स्थापना विकासशील देशों को विशेष रूप से जलवायु परिवर्तन के कारण होने वाले आर्थिक और गैर-आर्थिक नुकसान का जवाब देने में मदद करने के लिए की गई थी, जिसमें चरम मौसम और धीमी गति से शुरू होने वाली घटनाएं शामिल थीं। यह जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन (यूएनएफसीसीसी) के वित्तीय तंत्र के तहत संचालित होता है। सरकारें 2022 में COP27 में इसे बनाने पर सहमत हुईं, और इसके परिचालन उपकरण को 2023 में COP28 में अपनाया गया।

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15 मार्च, 2026 तक, 27 देशों ने $822.06 मिलियन (लगभग ₹7,809.6 करोड़), $629.70 मिलियन (₹5,982 करोड़) के अनुदान योगदान का वादा किया था। इसका प्रारंभिक आवंटन $342 मिलियन है, जिसमें कम से कम आधा हिस्सा छोटे द्वीप विकासशील राज्यों और कम विकसित देशों के लिए आरक्षित है। फंडिंग अनुरोधों के लिए इसकी पहली कॉल में 119 देशों से लगभग $2.8 बिलियन (₹26,600 करोड़) मूल्य के 176 अनुरोध प्राप्त हुए। जुलाई में, बोर्ड ने उन अनुरोधों पर निर्णय दिसंबर तक के लिए स्थगित कर दिया।

इस फैसले के क्या मायने हैं?

यह पहली बार है जब फंड ने किसी विशिष्ट देश के लिए धन निर्धारित किया है। बोर्ड ने वास्तव में 22 अक्टूबर, 2026 को आयोजित अपनी पहली “असाधारण बैठक” में निर्णय लिया। यह प्रारंभिक चरण के दौरान, नेपाल को बंद सबमिशन विंडो के बाहर अनुरोध प्रस्तुत करने की अनुमति देने वाले एक दृष्टिकोण पर भी सहमत हुआ। ऐसे अन्य अनुरोधों के लिए अलग-अलग बोर्ड निर्णयों की आवश्यकता होगी, और सचिवालय फंड के दीर्घकालिक मॉडल के लिए सबक का मूल्यांकन करेगा।

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26 अगस्त, 2026 को, एक बर्फ-और-चट्टान हिमस्खलन, जो विशेषज्ञों का कहना है कि मानव-त्वरित ग्लोबल वार्मिंग से बदली हुई जलवायु से जुड़ा हुआ है, ने भोटेकोशी-त्रिशुली-नरैनी नदी प्रणाली में बाढ़ ला दी। नेपाल को कम से कम 2.69 अरब डॉलर के आर्थिक नुकसान का अनुमान है और कम से कम 4.71 अरब डॉलर की वसूली की जरूरत है। यह निर्णय तुर्की में COP31 के खुलने से कुछ सप्ताह पहले आया है।

पैसे का भुगतान कैसे किया जाता है?

बोर्ड द्वारा अनुमोदित $21.6 मिलियन में निगरानी शुल्क में $1.6 मिलियन शामिल हैं, जो उन संगठनों को भुगतान किया जाता है जो धन के उपयोग की निगरानी की लागत को कवर करने के लिए परियोजनाओं को लागू करते हैं। नेपाल को फंडिंग अनुरोध प्रस्तुत करने के लिए आमंत्रित किया गया है, जिस पर बोर्ड दिसंबर में मनीला में अपनी दसवीं बैठक में विचार करेगा। उनकी मंजूरी के बाद ही पैसा जारी किया जाएगा।

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फंड ने सार्वजनिक रूप से यह नहीं बताया है कि उसके पास हस्ताक्षरित योगदान के अलावा कितनी नकदी है, और वितरण दानदाताओं को सम्मानित करने की प्रतिज्ञा पर निर्भर करता है।

फंड को अपनी विश्वसनीयता के बारे में सवालों का सामना क्यों करना पड़ा है?

COP27 में इसके निर्माण के बाद से, फंड को यह प्रदर्शित करना पड़ा है कि प्रतिज्ञाएँ प्रभावित देशों के लिए धन में परिवर्तित होती हैं। संयुक्त राज्य अमेरिका, जो सबसे बड़ा ऐतिहासिक निकासीकर्ता है, ने राष्ट्रपति जो बिडेन के तहत 17.5 मिलियन डॉलर देने का वादा किया। जनवरी 2025 में, ट्रम्प प्रशासन ने फंड के बोर्ड से अमेरिकी प्रतिनिधियों को वापस ले लिया, जो पेरिस समझौते से अमेरिका की बड़ी वापसी का हिस्सा था। उस समय, प्रतिज्ञाएँ लगभग $741 मिलियन थीं।

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एक स्वतंत्र ऑस्ट्रेलियाई थिंक टैंक, लोवी इंस्टीट्यूट के जलवायु वित्त विशेषज्ञ जवाद खालिद ने तर्क दिया कि फंड “अभी भी एक आपातकालीन तंत्र की तुलना में पारंपरिक विकास निधि की तरह काम करता है”। उन्होंने एक लेख में लिखा, “इसका एकल फंडिंग चक्र तकनीकी समीक्षा से लेकर बोर्ड की मंजूरी तक ग्यारह चरणों से चलता है। फंड की मेजबानी विश्व बैंक द्वारा की जाती है, जो इसके अंतरिम ट्रस्टी के रूप में कार्य करता है।”

अनुमोदन के बाद विशेषज्ञों ने क्या चिंताएँ व्यक्त की हैं?

अंतर्राष्ट्रीय सौर गठबंधन के पूर्व महानिदेशक अजय माथुर ने एक मीडिया बयान में इस कदम को एक “मील का पत्थर” कहा। उन्होंने आगाह किया कि यह राशि नेपाल की अनुमानित $5 बिलियन पुनर्निर्माण लागत के 0.5 प्रतिशत से भी कम है। उन्होंने कहा कि अन्य परियोजना प्रस्तावों को मंजूरी मिलने के बाद ही नकदी का प्रवाह होगा, जिससे राहत में देरी का खतरा होगा।

फंड भोरा अभियान के वैश्विक संयोजक हरजीत सिंह ने एक मीडिया बयान में कहा कि हालांकि फंड ने “एक ऐतिहासिक पहला कदम उठाया है,” यह “एकबारगी नहीं हो सकता।” उन्होंने कहा कि किसी भी देश को आपातकालीन बैठक को अनलॉक करने के लिए “ऐतिहासिक पत्रों और निरंतर दबाव” के माध्यम से सात सप्ताह तक इंतजार नहीं करना चाहिए, और एक स्थायी त्वरित-प्रतिक्रिया प्रणाली का आह्वान किया जो “महीनों में नहीं, दिनों में” सहायता पहुंचाए। उन्होंने कहा कि विकसित देशों ने इस बात पर जोर दिया कि इस फैसले से कोई मिसाल कायम नहीं होनी चाहिए या दीर्घकालिक मॉडल पर प्रतिकूल प्रभाव नहीं पड़ना चाहिए, उन्होंने कहा, “नेपाल को पुनर्निर्माण के लिए अरबों डॉलर की जरूरत है और यह फंड लाखों की संख्या में प्रतिक्रिया दे रहा है।”

अन्य लोगों ने निर्णय को अधिक सकारात्मक रूप से पढ़ा। अल्प विकसित देशों के मुख्य जलवायु वित्त वार्ताकार राजू पंडित छेत्री ने कहा कि इससे पता चलता है कि देश “त्वरित, प्रभावी सहमति” तक पहुंच सकते हैं और “एक मजबूत मिसाल” स्थापित कर सकते हैं।