28 फरवरी को अमेरिका और इजराइल द्वारा किए गए एहतियाती हमलों से शुरू हुआ ईरान में युद्ध अपने दूसरे सप्ताह में पहुंच गया है और दोनों पक्षों में जल्द ही हार मानने के कोई संकेत नहीं हैं। उम्मीदों के विपरीत, ईरान ने कड़ी प्रतिक्रिया व्यक्त की है और अपने ऊपर डाले गए भारी दबाव के आगे झुकने से इनकार कर दिया है। इसके सर्वोच्च नेता और 40 से अधिक शीर्ष सैन्य कमांडरों की लक्षित हत्या ने जवाबी लड़ाई के उसके संकल्प को मजबूत किया है। पिछले 12 दिनों में, ईरान ने न केवल इज़राइल के खिलाफ जवाबी कार्रवाई की है, बल्कि उसने पूरे क्षेत्र में कई अमेरिकी सैन्य ठिकानों और संपत्तियों को सफलतापूर्वक निशाना बनाया है। तेल डिपो, तेल क्षेत्र, गैस क्षेत्र जैसे महत्वपूर्ण ऊर्जा बुनियादी ढांचे पर हमलों और शायद सबसे गंभीर रूप से होर्मुज जलडमरूमध्य के बंद होने के साथ-साथ इन हमलों ने पूरे क्षेत्र को संकट में डाल दिया है।

लोग कठिन प्रश्न पूछ रहे हैं, विशेष रूप से क्षेत्रीय सुरक्षा तंत्र की अप्रभावीता के साथ-साथ अमेरिकी सुरक्षा गारंटी के बारे में जो वह दशकों से अधिक समय से इस क्षेत्र को देने का वादा कर रहा है। कई लोग इसके संपूर्ण तर्क पर सवाल उठा रहे हैं, जबकि अन्य पहले से ही भविष्य के लिए वैकल्पिक सुरक्षा विकल्पों पर विचार कर रहे हैं।

ऐसा क्यों हुआ है? खाड़ी देश इतने असहाय क्यों हैं और ईरानी हमलों के खिलाफ अपनी भूमि की रक्षा करने में असमर्थ क्यों हैं? आगे बढ़ते हुए, क्षेत्र में निर्बाध सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए क्या विकल्प हैं? कठिन प्रश्न जिन पर युद्ध ख़त्म होने के बाद बहस होगी। वर्तमान सुरक्षा गतिशीलता को समझने के लिए और यह विफल क्यों हुई है, खाड़ी सुरक्षा वास्तुकला को पूरी तरह से समझने की आवश्यकता है।

यह सब कैसे शुरू हुआ

खाड़ी में सुरक्षा व्यवस्था 1960 के दशक के अंत तक अंग्रेजों द्वारा प्रदान की गई सुरक्षा छतरी तक चली गई। इसके बाद, यह अमेरिका ही था जिसने 1969 में निक्सन सिद्धांत के विस्तार के साथ सत्ता संभाली, जिसने अमेरिकी सहयोगियों से अमेरिकी सुरक्षा सहायता की मदद से उनकी सुरक्षा में योगदान करने का आह्वान किया। “जुड़वां स्तंभ नीति” इसका स्वाभाविक परिणाम थी। इसमें फारस की खाड़ी की सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए सऊदी अरब और ईरान के रूप में जुड़वां स्तंभ शामिल थे।

हालाँकि, ईरानी क्रांति के बाद यह नीति ध्वस्त हो गई, जिसने नीति का एक महत्वपूर्ण स्तंभ (ईरान) छीन लिया। 1979 की ईरानी क्रांति के जवाब में, राष्ट्रपति जिमी कार्टर ने 1980 के अपने स्टेट ऑफ द यूनियन संबोधन में इस क्षेत्र को आश्वासन दिया, “फारस की खाड़ी क्षेत्र पर नियंत्रण हासिल करने के लिए किसी भी बाहरी शक्ति द्वारा किए गए प्रयास को महत्वपूर्ण अमेरिकी हितों पर हमला माना जाएगा, और इस तरह के हमले को किसी भी आवश्यक तरीके से सैन्य बल द्वारा रोका जाएगा।”

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इसके बाद, 1981 में क्षेत्र के देशों को दो दुश्मनों: ईरान, एक वैचारिक दुश्मन, और इराक, एक जुझारू शक्ति से एक कथित खतरे के खिलाफ एक साथ लाने के लिए खाड़ी सहयोग परिषद (जीसीसी) बनाई गई थी। इस प्रकार जीसीसी का जन्म दो मुख्य स्तंभों पर आधारित था – भय और बहिष्कार (ईरान और इराक)। हालाँकि, इसके निर्माण में, जीसीसी ने क्षेत्र की भौगोलिक और भू-राजनीतिक वास्तविकताओं को नजरअंदाज करना चुना। ईरान और इराक, भौगोलिक दृष्टि से, फारस की खाड़ी के लगभग पूरे उत्तरी तट को कवर करते हैं, लेवांत, मध्य एशिया और दक्षिण एशिया के लिए महत्वपूर्ण लिंक हैं, और उनके पास प्राकृतिक संसाधनों का विशाल भंडार है।

इराक के बाद की दुनिया

1991 में इराक युद्ध के बाद, अमेरिका ने स्थायी अड्डे स्थापित करके इस क्षेत्र में अपनी सैन्य उपस्थिति मजबूत की। पांचवें बेड़े का मुख्यालय 1995 में बहरीन में स्थानांतरित हो गया, जबकि कतर में अल उदीदाह बेस 1996 में स्थापित किया गया था; 2003 में यूएस सेंटकॉम इसमें शामिल हो गया। इस क्षेत्र में अपनी सुरक्षा उपस्थिति को जारी रखते हुए, अमेरिका ने 1999 में सहकारी रक्षा पहल (सीडीआई) शुरू की, जो जीसीसी, मिस्र और जॉर्डन की रक्षा बलों को एकीकृत करने और उनके बीच खुफिया जानकारी साझा करने के समन्वय की योजना थी। मई 2006 में, अमेरिका ने सामान्य खतरों से निपटने के लिए इंट्रा-जीसीसी और जीसीसी-यूएस सहयोग को बढ़ावा देने के लिए खाड़ी सुरक्षा संवाद (जीएसडी) शुरू किया।

कई साल बाद, मई 2017 में रियाद में यूएस-जीसीसी शिखर सम्मेलन में, ‘अरब नाटो’ या ‘मध्य पूर्व रणनीतिक गठबंधन’ (एमईएसए) पर भी चर्चा हुई, जिसमें जीसीसी के देशों के साथ-साथ मिस्र और जॉर्डन भी शामिल होंगे। हालाँकि, कतर पर राजनयिक नाकाबंदी के कारण जून 2017 में यह लॉन्च करने में विफल रहा। 16 जुलाई, 2022 को जेद्दा में जीसीसी शिखर सम्मेलन में, जिसमें अमेरिका (राष्ट्रपति जो बिडेन), मिस्र, इराक और जॉर्डन शामिल थे, सामूहिक सुरक्षा पर एक और आश्वासन दिया गया था, जिसमें नेताओं ने “पूरे क्षेत्र की सुरक्षा को खतरा पैदा करने वाली गतिविधियों” का सामना करने की बात दोहराई थी। और, हाल ही में, सितंबर 2025 में दोहा में हमास नेतृत्व को निशाना बनाकर किए गए इजरायली मिसाइल हमले के बाद, अमेरिका ने कतर को नाटो चार्टर के अनुच्छेद 5 के समान मजबूत सुरक्षा गारंटी का आश्वासन दिया।

हालाँकि, पिछले सभी प्रयास और आश्वासन व्यर्थ हो गए हैं क्योंकि अमेरिका खाड़ी देशों को ईरान की ओर से जारी आक्रामकता से बचाने में विफल रहा है। इसके अलावा, पिछले कई दशकों से प्रतिबद्ध जैविक संसाधनों की कमी और एक आम दृष्टिकोण की कमी के कारण, जीसीसी क्षेत्र में सामूहिक सुरक्षा सुनिश्चित करने में अप्रभावी साबित हुई है।

विकल्प क्या हैं?

मौजूदा युद्ध ने क्षेत्र में सुरक्षा व्यवस्था की गहरी कमजोरी को उजागर कर दिया है। एक गंभीर समीक्षा और पुनर्विचार की जरूरत है.

केवल दो विकल्प मौजूद हैं. एक, यह क्षेत्र सुरक्षा प्रदान करने के लिए अमेरिका या किसी अन्य बाहरी खिलाड़ी पर निर्भर है। हालाँकि, यदि अमेरिका, सबसे शक्तिशाली सेना और क्षेत्र में 13 प्रमुख सैन्य अड्डों के साथ, केवल एक प्रतिद्वंद्वी देश, ईरान के खिलाफ इसका बचाव नहीं कर सकता है, तो सफलता के लिए इस मॉडल की भविष्य की संभावनाएं संदिग्ध हैं।

एक अन्य विकल्प अभिन्न क्षेत्रीय संरचना की समीक्षा और सुधार करना है। उल्लेखनीय है कि मार्च 2023 में सऊदी अरब और ईरान ने चीन की मध्यस्थता में एक शांति समझौते पर हस्ताक्षर किए थे। इसी समय, क्षेत्र के अरब देशों के बीच मेल-मिलाप का आंदोलन शुरू हुआ। मिस्र ने संबंधों को सुलझाने के लिए तुर्की और सीरिया से संपर्क किया। कतर और बहरीन ने भी राजनयिक संबंधों की बहाली की घोषणा की है। इसके अलावा, सीरिया को 11 साल के निष्कासन के बाद अप्रैल 2023 में अरब लीग में फिर से शामिल कर लिया गया।

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बाद में, जब गाजा में युद्ध छिड़ गया और ईरान भी इस संघर्ष में शामिल हो गया, तो इस क्षेत्र में दो चीजें अलग थीं। सबसे पहले, कई खाड़ी देशों ने अमेरिका और इज़राइल को ईरान पर हमला करने के लिए अपने हवाई क्षेत्र का उपयोग करने की अनुमति दी, लेकिन बाद के देशों ने अरब देशों के खिलाफ जवाबी कार्रवाई नहीं की। दूसरा, ’12-दिवसीय युद्ध’ के दौरान, जिसमें इज़राइल ने ईरान पर हमला किया था – पहले से ही ईरान और अमेरिका के बीच परमाणु वार्ता को बाधित कर रहा था – अधिकांश देश अपनी क्षेत्रीय अखंडता की रक्षा के लिए ईरान की लड़ाई में उसके साथ एकजुटता से खड़े थे। साथ ही, ईरान ने उस संघर्ष के दौरान होर्मुज़ जलडमरूमध्य को किसी भी तरह से अवरुद्ध नहीं किया।

दूसरों के लिए एक हिसाब

इससे क्या सबक मिलता है? वर्तमान संघर्ष के साथ-साथ ’12-दिवसीय युद्ध’ से, यह बिल्कुल स्पष्ट है कि, पिछली कई धारणाओं के विपरीत, ईरान इस क्षेत्र के लिए तभी खतरा पैदा करता है जब इस क्षेत्र को खतरा होता है। यदि क्षेत्र के देशों ने ईरान पर हमला करने के लिए अमेरिका और इज़राइल को अपनी जमीन और हवा का उपयोग करने की अनुमति देने से इनकार कर दिया होता, तो शायद यह क्षेत्रीय लक्ष्यों पर हमला नहीं होता।

आगे बढ़ते हुए, यह स्पष्ट है कि किसी भी सुरक्षा व्यवस्था को अतीत की विफलताओं और आज मौजूद रणनीतिक परिस्थितियों को ध्यान में रखना चाहिए। ऐसा ‘साझा सुरक्षा ढांचा’ एक ‘सहकारी सुरक्षा मॉडल’ पर आधारित होना चाहिए और एक अभिनेता की तुलनात्मक सुरक्षा पर आधारित होना चाहिए। विचार यह है कि सभी राज्य प्रभुत्व हासिल करने के प्रयासों की तुलना में सैन्य शत्रुता को सीमित करने के दायित्वों के माध्यम से अधिक सापेक्ष सुरक्षा प्राप्त करेंगे। ऐसा मॉडल स्थानीय शक्ति संतुलन की भी मांग करता है ताकि कोई भी एक शक्ति दूसरों के संयोजन पर भारी न पड़ सके।

नया ढांचा प्रकृति में अधिक समावेशी होना चाहिए (ईरान, इराक और कुछ अन्य को इसका हिस्सा बनने की आवश्यकता है), आंतरिक सहयोग और विश्वास-निर्माण तंत्र होना चाहिए, बाहरी खिलाड़ियों की भूमिका को पहचानना चाहिए और पारंपरिक और असममित खतरों से निपटने के लिए एक क्षेत्र-व्यापी दृष्टिकोण और एक सामूहिक प्रतिक्रिया तंत्र होना चाहिए।

जाहिर है, जब ईरान और इराक (दो खतरे जिन पर इसे बनाया गया था) को नई संरचना में शामिल किए जाने पर जीसीसी को अपने वर्तमान स्वरूप में नष्ट करना होगा। लेकिन सुरक्षा जरूरतों की वास्तविकता ऐसे कदम को निर्देशित करती है। भारत या पाकिस्तान के बिना दक्षिण एशियाई चिंताओं का प्रतिनिधित्व करने वाले दक्षिण एशियाई क्षेत्रीय सहयोग संगठन (सार्क) की कल्पना करें (यह किसी भी तरह से तर्क नहीं है कि सार्क एक सफल क्षेत्रीय मॉडल रहा है)।

आगे देख रहा हूँ

इस क्षेत्र के लिए एक सही आकार, मजबूत और जैव सुरक्षा ढांचा समय की मांग है। गहरी जड़ों वाले अविश्वास, वैचारिक संघर्ष और क्षेत्रीय प्रतिद्वंद्विता को देखते हुए यह एक कठिन कार्य है। हालाँकि, अनदेखा करने और आगे बढ़ने का विकल्प यहाँ नहीं है। हालांकि अंतिम लक्ष्य महत्वाकांक्षी हो सकता है, चुनौती कम से कम सभी खिलाड़ियों को एक मंच पर लाने की है। साथ ही, जॉर्डन, सीरिया और लेबनान के साथ-साथ ईरान, इराक और मिस्र जैसे राज्यों को शामिल करने से गलतफहमी को दूर करने में मदद मिलेगी और क्षेत्र में एक प्रतिसंतुलन शक्ति के रूप में भी काम किया जा सकेगा।

शुरुआती समस्याएं होंगी, संरचना अंततः विफल हो सकती है, लेकिन प्रयास की आवश्यकता है। महत्वपूर्ण यह नहीं है कि संरचना 10-20 वर्षों में कैसे विकसित होती है, बल्कि यह है कि एक साझा मंच कैसे बनाया जाता है जहां सभी हितधारक अपने आपसी संदेह और अविश्वास को दूर कर एक साथ आ सकें।

(लेखक एक सेवानिवृत्त सैन्य अधिकारी और चिंतन रिसर्च फाउंडेशन में वरिष्ठ अनुसंधान सलाहकार हैं)

अस्वीकरण: ये लेखक के निजी विचार हैं