विद्युतीकरण के प्रति वैश्विक रुझान को जलवायु प्रक्रिया द्वारा मान्यता प्राप्त है, और नीतिगत चुनौती यह है कि इस परिवर्तन में कम एकरूपता और अधिक विविधता शामिल होगी।

यह चर्चा को कोयला-आधारित उत्सर्जन के वैश्विक प्रभाव से राष्ट्रीय कल्याण में बिजली की भूमिका पर स्थानांतरित करने का सुझाव देता है। यह बदलाव वैश्विक मॉडलों पर निर्भरता से हटकर राष्ट्रीय कार्यों की समीक्षा की ओर होगा। कार्बन डाइऑक्साइड का वैश्विक उत्सर्जन लक्षणों से निपटता है, समस्या का मूल कारण नहीं: राष्ट्रीय ऊर्जा उपयोग।

जी7 को एजेंडा तय करने की अनुमति नहीं दी जानी चाहिए, जैसा कि 10 साल पहले पेरिस समझौते ने किया था। वैश्विक नीति का ध्यान उत्पादन से उपभोग पैटर्न पर स्थानांतरित करने के लिए जलवायु प्रक्रिया में सुधार की आवश्यकता होगी। वास्तविक सहयोग केवल एक नए वैचारिक ढांचे के साथ आएगा जो वैश्विक संकट को राष्ट्रीय कार्यों के संग्रह के रूप में मानता है।

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वैश्विक ‘आम सहमति’ की सीमाएँ

पश्चिम में शिक्षाविदों ने, “महामीमांसा समुदायों” के रूप में कार्य करते हुए, जलवायु नीति और कानून के लिए रूपरेखा तैयार की। इस ढांचे में परस्पर संबंधित ‘वैश्विक मूल्य’ जो सार्वभौमिक हैं, ‘वैश्विक सामान’ जो वैश्विक विज्ञान द्वारा निर्धारित होते हैं, वैश्विक मान्यताओं पर आधारित जटिल ‘वैश्विक मॉडल’ और वैश्विक संस्थानों में बहुपक्षीय सम्मेलन कूटनीति के माध्यम से प्राप्त ‘वैश्विक नियम’ शामिल हैं।

आधिकारिक विशेषज्ञ जटिल मुद्दों को सार्वभौमिक रूप से स्वीकृत होने योग्य सर्वोत्तम उपलब्ध ज्ञान बताते हैं। उन्होंने संयुक्त राष्ट्र निकायों को तकनीकी रिपोर्ट और नीतियां तैयार करने के लिए एक तंत्र के रूप में उपयोग करके, उन्हें अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के बैनर तले वैधता प्रदान करके इसे हासिल किया। तब अंतर्राष्ट्रीय कानून का उपयोग विश्व ‘आम सहमति’ द्वारा शासित देशों के भीतर निर्णयों को लागू करने के लिए किया जाता था।

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जलवायु परिवर्तन के मामले में, वैश्विक पारिस्थितिक सीमाओं के विकासशील विज्ञान और शहरीकरण करने वाले देशों की बढ़ती ऊर्जा जरूरतों के बीच की खाई को एक असमान दुनिया में बांह घुमाकर संबोधित किया गया था। ‘कार्यान्वयन के साधन’ के रूप में वित्तीय संसाधनों को हस्तांतरित करने की कोई प्रतिबद्धता नहीं थी।

पश्चिमी राजनयिकों ने एक राजनीतिक दावे को कार्यशालाओं और बैठकों में अस्पष्ट शब्दों वाली संधि में बदल दिया, जहां ग्लोबल साउथ को खोखले प्रस्तावों के अलावा कुछ नहीं मिला। प्रौद्योगिकी हस्तांतरण को ‘कार्यान्वयन’ मुद्दे के बजाय ‘वैज्ञानिक’ मुद्दे के रूप में माना गया है। इस फ़्रेमिंग ने बिना किसी परिणाम के निरंतर संवाद सुनिश्चित किया।

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विकास के वैकल्पिक मॉडल

35 वर्षों की कूटनीतिक वार्ताओं के साथ-साथ पश्चिम के लिए वैकल्पिक विकास मॉडल से सबक लेते हुए जलवायु नीति को फिर से तैयार करने की आवश्यकता है।

सबसे पहले, एक बड़े उलटफेर में, संयुक्त राज्य अमेरिका ग्लोबल साउथ की आपत्तियों को दोहरा रहा है। 20 जनवरी, 2025 का कार्यकारी आदेश “अंतर्राष्ट्रीय पर्यावरण समझौतों में अमेरिका को पहले स्थान पर रखना”, यह रेखांकित करता है कि संयुक्त राज्य अमेरिका “अब से ऊर्जा नीति से संबंधित सभी विदेशी गतिविधियों में आर्थिक दक्षता, अमेरिकी समृद्धि, उपभोक्ता की पसंद और वित्तीय संयम को प्राथमिकता देगा”।

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दूसरा, जैसे-जैसे कल्याण के तुलनीय स्तर को प्राप्त करने के लिए ग्लोबल साउथ में ऊर्जा का उपयोग बढ़ता है, ‘कार्बोनाइजिंग’ ‘डीकार्बोनाइजिंग’ से पहले होगा। उत्सर्जन को कम करने के बजाय, स्थिरता के लिए संयुक्त राष्ट्र के नए आह्वान में इसे केवल आंशिक रूप से मान्यता दी गई है। तीसरा, मानव कल्याण के लिए आवश्यक ऊर्जा की मात्रा पर कभी चर्चा नहीं की जाती है। चीन दुनिया की दूसरी सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था और एक प्रमुख वैश्विक विनिर्माण शक्ति के रूप में उभरा है, जो पश्चिम की तुलना में कल्याण के स्तर को प्राप्त कर रहा है, जो बहुत कम ऊर्जा का उपयोग करते हैं।

चौथा, संयुक्त राष्ट्र की रिपोर्टें स्थिरता के लिए चीन के राष्ट्रीय स्तर पर प्रेरित मार्ग को नजरअंदाज करती हैं, भले ही यह पश्चिम के दृष्टिकोण का विकल्प प्रदान करता है। 2025 में अमेरिकी उत्सर्जन में 133 मेगाटन की वृद्धि हुई। चीन के महत्वपूर्ण कदमों से संकेत मिलता है कि ऊर्जा संक्रमण के प्रौद्योगिकी पहलू को जीवाश्म ईंधन को चरणबद्ध तरीके से समाप्त करने पर ध्यान केंद्रित करने के बजाय नवीकरणीय संसाधनों का उपयोग करके विद्युतीकरण पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए।

पांचवां, चीन और भारत की बुद्धिमत्ता जीडीपी के प्रतिशत के रूप में खपत को सीमित करने, आंतरिक दहन इंजन को बदलने और सौर, पवन और जल विद्युत के माध्यम से नई ऊर्जा मांग को पूरा करने में निहित है। चीन की तीव्र प्रगति से पता चलता है कि चूंकि सौर और पवन ऊर्जा कोयले और गैस की तुलना में “सस्ती” हो गई है, इसलिए वे ऊर्जा परिवर्तन को अकेले नहीं चलाएंगे। नवीकरणीय ऊर्जा विकेंद्रीकृत, रुक-रुक कर होती है और इसमें शून्य-सीमांत-लागत वाली ऊर्जा होती है, जिसके लिए ऊर्जा प्रणाली को कैसे बदला जाए, इस पर राज्य द्वारा रणनीतिक निर्णय की आवश्यकता होती है।

चीन ने 2025 में किसी भी अन्य देश की तुलना में अधिक पवन टरबाइन और सौर पैनल स्थापित किए, जिससे अमेरिका की तुलना में लगभग 10 गुना अधिक क्षमता जुड़ गई। जैसा कि प्रवृत्ति जारी रहने की उम्मीद है, 2030 तक 50% बिजली उत्पादन गैर-जीवाश्म-ईंधन स्रोतों से हो सकता है। 2025 की पहली छमाही के दौरान चीन में 5.62 मिलियन नई ऊर्जा वाहन पंजीकृत किए गए थे।

वैश्विक रुझान

जलवायु नीति को अब एक सामाजिक समस्या के रूप में व्यवहार द्वारा संचालित किया जाना चाहिए, न कि वैश्विक मॉडल, प्राकृतिक विज्ञान और पर्यावरण कानून द्वारा। सबसे पहले, उभरते देश शहरों में कल्याण हासिल करने, जीवनशैली और पर्यावरणीय सीमाओं को फिर से परिभाषित करने के लिए पश्चिम की तुलना में बहुत कम ऊर्जा का उपयोग कर रहे हैं। विद्युतीकरण आंतरिक दहन इंजन को निरर्थक बना रहा है। फिर भी ऊर्जा उपयोग में यह तकनीकी प्रवृत्ति संयुक्त राष्ट्र द्वारा उपयोग किए जाने वाले वैश्विक उत्सर्जन मॉडल में शामिल नहीं है।

दूसरा, भौतिक उपयोग में, पश्चिम की दुनिया की आबादी का बहुत छोटा हिस्सा, लगभग पांचवां हिस्सा, बाकी के सतत विकास से संतुलित है। जनसांख्यिकीय रुझान अब उम्र बढ़ने की ओर है। इन सामाजिक रुझानों को वैश्विक मॉडलों में नजरअंदाज कर दिया गया है, और पश्चिम द्वारा ऊर्जा के निरंतर असंगत उपयोग के साथ, यह पता चलता है कि कोई वैश्विक संकट नहीं है, बल्कि कुछ राष्ट्रीय संकट हैं।

तीसरा, ग्लोबल साउथ को प्रभावित करने वाली चरम घटनाओं की बढ़ती तीव्रता और आवृत्ति को देखते हुए, जहां बीमा कवरेज सीमित है, वार्ता में विकसित देशों द्वारा जलवायु वित्त की सांकेतिक व्यवस्था जारी रखने की समीक्षा करने की आवश्यकता है। अधिक व्यावहारिक उपायों में वैश्विक प्रारंभिक चेतावनी और आपदा राहत में क्षेत्रीय तकनीकी सहयोग शामिल हैं।

भारत के लिए असली सवाल यह है कि जलवायु न्याय पर केंद्रित नए एजेंडे के लिए समर्थन कैसे बनाया जाए। विद्युतीकरण पर होने वाली आगामी चर्चाएं संयुक्त राष्ट्र नीति विकास को उंगली उठाने से हटाकर कल्याण के तुलनीय स्तर प्राप्त करने की ओर ले जाने का अवसर प्रदान करती हैं, जिससे वैश्विक औसत के आधे उत्सर्जन के साथ तीसरी सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था के रूप में भारत की स्थिति का लाभ उठाया जा सके।

(मुकुल सनवाल संयुक्त राष्ट्र के पूर्व राजनयिक और यूएनएफसीसीसी के नीति सलाहकार हैं।)

प्रकाशित – 27 अक्टूबर, 2026 प्रातः 07:00 बजे IST