कई चाँद पहले, दिल्ली के राजनीतिक लोककथाओं के रिकॉर्ड में, प्रधान मंत्री पी.वी. नरसिम्हा राव ने अपने रक्षा मंत्री शरद पवार से एक भ्रामक सरल प्रश्न पूछा: दो और दो क्या है? पवार की प्रतिक्रिया पुरानी थी, पवार: “यह इस पर निर्भर करता है कि आप खरीद रहे हैं या बेच रहे हैं।”

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तीन दशक बाद, यह प्रश्न एक और परिणाम के साथ वापस आया है। जब सरकार एक पीढ़ी के लिए भारत के राजनीतिक मानचित्र को बदलने में सक्षम संवैधानिक संशोधन को पारित करने के लिए संख्या की तलाश कर रही है, तो लोकसभा के आठ सदस्यों का मूल्य कितना है? उत्तर, एक बार फिर, इस पर निर्भर करता है कि कौन खरीद रहा है और क्या बेच रहा है।

एक लंबा रीमैच

संविधान (एक सौ तीसवां संशोधन) विधेयक, 2026, 16 अप्रैल को पेश किया गया था और एक दिन बाद गिर गया। इसके पक्ष में 298 वोट और विपक्ष में 230 वोट मिले, जो उस समय आवश्यक 352 वोटों से कम था। विधेयक में लोकसभा सीटों की संवैधानिक सीमा को 550 से बढ़ाकर 850 करने का प्रावधान है और संसद को यह निर्धारित करने की अनुमति दी जाएगी कि आगे परिसीमन के लिए किस जनगणना का उपयोग किया जाएगा।

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इस हार ने बंगाल और तमिलनाडु चुनाव से पहले विपक्ष के आंतरिक संतुलन में फेरबदल कर दिया। तब से, तृणमूल सांसदों के एक बड़े समूह के भाजपा में शामिल होने, शिवसेना (यूबीटी) के नौ लोकसभा सांसदों में से छह के एकनाथ शिंदे खेमे में जाने और द्रमुक के कांग्रेस से नाता तोड़ने की खबरें आई हैं। अप्रैल में राज्यसभा में आप के सात सदस्य भी भाजपा में शामिल हो गए।

सरकार के लिए गणित में सुधार हुआ है, हालांकि इससे चीजें आसान नहीं हुई हैं। चुनाव के बाद के आंकड़े बताते हैं कि तृणमूल और सेना के दल-बदल के बाद एनडीए-गठबंधन की लोकसभा में ताकत 324 है; यहां तक ​​कि 22 डीएमके सांसदों को जोड़ने पर भी यह अप्रैल की सीमा से छह कम रह जाएगा। अनुमान के मुताबिक, राज्यसभा में एनडीए 148 के करीब है, जो अभी भी क्षेत्रीय दलों, अनुपस्थित रहने और उपस्थिति पर निर्भर है।

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यही वजह है कि 20 जुलाई से शुरू होने वाला संसद का मानसून सत्र भारत गुट के लिए अग्निपरीक्षा है. उम्मीद है कि सरकार इस उपाय को पुनर्जीवित करेगी, जबकि अमित शाह ने आश्वासन के रूप में सीटों में 50% की वृद्धि की है कि किसी भी राज्य को पूरी तरह से सीटें खोने की जरूरत नहीं है। लेकिन पूर्णांक वास्तविक तर्क नहीं हैं। सापेक्षिक राजनीतिक वजन है।

एक जाल, एक वादा

विधेयक में दो अलग-अलग प्रस्ताव शामिल हैं। एक तो संसद और विधानसभाओं में महिलाओं के लिए 33 फीसदी आरक्षण लागू करना. दूसरा है जनगणना के बाद राज्यों के बीच प्रतिनिधित्व का पुनर्वितरण। 2023 महिला आरक्षण संशोधन ने बाद की जनगणना और परिसीमन प्रक्रिया को प्रभावी बनाया। 2026 के विधेयक में नवीनतम प्रकाशित जनगणना का उपयोग करने की अनुमति देकर प्रक्रिया में तेजी लाने की मांग की गई।

इससे सरकार को अपने विरोधियों से एक भावनात्मक सवाल पूछने का मौका मिलता है: क्या वे महिलाओं के प्रतिनिधित्व के विरोधी हैं? दक्षिणी पार्टियाँ एक अलग प्रश्न पूछती हैं: क्या उन राज्यों को, जो जनसंख्या वृद्धि पर सफलतापूर्वक अंकुश लगाते हैं, उन राज्यों से पिछड़ जाना चाहिए जो ऐसा नहीं करते हैं? पीआरएस का अनुमान चिंता का संकेत देता है। यदि लोकसभा 543 रहती है और सीटों की गणना जनसंख्या के अनुसार की जाती है, तो तमिलनाडु 39 से 32 और केरल 20 से 15 हो सकता है, जबकि उत्तर प्रदेश 80 से 89 और बिहार 40 से 46 हो सकता है। बड़े सदन के साथ भी, सापेक्ष हिस्सेदारी बदल जाएगी।

एक और चिंता है. राज्यसभा का पुनर्गठन किए बिना लोकसभा की सीमा 850 तक बढ़ाने से उच्च सदन का सापेक्षिक भार कम हो जाएगा। विधेयक संसद को जनगणना (2011 की गिनती, या चल रही गिनती, 2028-29 में पूरी होने वाली) और बाद में कानून के माध्यम से समय का उपयोग करने के लिए पर्याप्त विवेक के साथ छोड़ देगा। तो विवाद सिर्फ सीटों की संख्या को लेकर नहीं है; यह इस पर निर्भर है कि भारत के अगले संघीय सौदेबाजी नियमों को कौन नियंत्रित करता है।

पावर प्रीमियम

शरद पवार का प्रवेश हुआ, जो दो दरवाजे खुले हुए प्रतीत होते हैं। रिपोर्टों में कहा गया है कि एनसीपी (शरद चंद्र पवार) ने दिवंगत अजीत पवार द्वारा स्थापित गुट के साथ फिर से जुड़ने और कांग्रेस के साथ विलय करने की संभावना तलाशी है। कई खातों से पता चलता है कि इसके अधिकांश विधायक और सांसद एनडीए का रास्ता पसंद करते हैं। पार्टी के पास आठ लोकसभा सांसद, महाराष्ट्र से 10 विधायक और एक राज्यसभा सदस्य हैं – सामान्य समय में मामूली, संवैधानिक गढ़ में महत्वपूर्ण।

जनता की छवि कम साफ-सुथरी है. सुप्रिया सुले ने एनडीए में शामिल होने की खबरों का बार-बार खंडन किया है और जोर देकर कहा है कि आठ सांसद विपक्ष के साथ बने रहेंगे। रोहित पवार ने कहा है कि जल्द ही गुटों का पुनर्मिलन होने की संभावना नहीं है और उचित समय पर कांग्रेस के विलय का अलग से सुझाव दिया है। रिपोर्टें कि सुले और रोहित मुख्य होल्डआउट हैं, प्रशंसनीय हैं, लेकिन सटीक दावा कि उनके अलावा हर कोई पार करने के लिए तैयार है, निराधार है।

दिल्ली की थ्योरी यह है कि नरेंद्र मोदी और अमित शाह एकीकरण और एनडीए परिवार में प्रवेश से पहले पवार का समर्थन मांग सकते हैं। ऐसी स्थिति की कोई सार्वजनिक पुष्टि नहीं है। फिर भी तर्क स्पष्ट है. अजीत पवार गुट के नेताओं ने स्वीकार किया है कि पुनर्मिलन के लिए भाजपा की सहमति की आवश्यकता होगी, जबकि सरकार की संवैधानिक-संशोधन वोटों की तलाश उसे संगठनात्मक समायोजन को संसदीय प्रतिबद्धता में बदलने के लिए हर प्रोत्साहन देती है।

आठ वोट, और विपक्ष का मतलब है

पवार के आठ सांसद पारित होने की गारंटी नहीं देंगे. लेकिन संवैधानिक संशोधन केवल ‘हाँ’ वोटों के साथ नहीं होते हैं, परहेज़ और परहेज़ उपस्थित लोगों और मतदान करने वालों के बीच की सीमाओं को बदल देते हैं। पवार का समर्थन अन्य क्षेत्रीय अभिनेताओं को भी बातचीत के लिए राजी कर सकता है। इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि यह एनडीए को राजनीतिक सुरक्षा प्रदान करेगा: पश्चिमी भारत के एक अनुभवी संघीय नेता इस बात की पुष्टि करते हैं कि परिसीमन सिर्फ एक उत्तरी बहुसंख्यकवादी परियोजना नहीं है।

भारत के लिए यह विनाशकारी होगा. यदि पवार भारत में रहते हुए भी औपचारिक रूप से विधेयक का समर्थन करते हैं, तो समूह को यह तय करना होगा कि क्या इसका कोई संवैधानिक उद्देश्य है या यह सिर्फ चुनाव के समय की छवि है।

पवार अभी भी परीक्षा पलट सकते हैं. वह सुरक्षा उपायों पर समर्थन की शर्त रख सकते हैं: किसी भी राज्य के मौजूदा प्रतिनिधित्व में कोई कमी नहीं, विस्तार के लिए एक पारदर्शी फॉर्मूला, एक स्वतंत्र और परामर्शात्मक परिसीमन प्रक्रिया, एक मजबूत राज्यसभा, और विवादास्पद पुनर्गठन से महिला आरक्षण को बाहर करना। वह तब यह दावा नहीं कर सके कि उन्होंने एनडीए के सामने आत्मसमर्पण कर दिया है, लेकिन उसे सौदेबाजी को फिर से लिखने के लिए मजबूर किया। शाह की लगातार विस्तार की पेशकश ने ऐसी बातचीत के लिए दरवाजे खोल दिए हैं.

द्रमुक का कांग्रेस से अलग होना स्वतः ही उसे सीमांकन समर्थक नहीं बनाता; तमिलनाडु के संरचनात्मक हित गठबंधन की नाराजगी से अधिक मजबूत साबित हो सकते हैं। यही बात अन्य क्षेत्रीय दलों के लिए भी सच है जो दिल्ली के साथ बातचीत तो कर सकते हैं लेकिन जनसांख्यिकीय परिणामों की आकांक्षा नहीं कर सकते। भारत के लिए असली परीक्षा यह है कि क्या वह भाजपा विरोधी भावना को पर्याप्त रूप से एकजुट मानने के बजाय इन असमान चिंताओं को एक सुसंगत संघीय विकल्प में बदल सकता है।

पवार ने अपना पूरा जीवन यह प्रदर्शित करने में बिताया है कि राजनीतिक समीकरण कागजों पर शायद ही कभी हल होते हैं। लेकिन यह लेन-देन महाराष्ट्र, पार्टी के पुनर्मिलन या मंत्री पद के आवास से भी बड़ा है। यदि वह परिसीमन पर विपक्षी एकता को बेचकर एनडीए में प्रवेश खरीदते हैं, तो संसद में दो और दो चार भी हो सकते हैं। इसके अलावा, राजनीतिक कीमत अनगिनत हो सकती है।

(रशीद किदवई एक लेखक, स्तंभकार और वार्तालाप क्यूरेटर हैं)

अस्वीकरण: ये लेखक के निजी विचार हैं