वित्त वर्ष 2027 के राष्ट्रीय रक्षा प्राधिकरण अधिनियम (एनडीएए) के सदन संस्करण के पारित होने के बाद, संयुक्त राज्य अमेरिका ने इज़राइल के साथ अपनी सेना को “एकीकृत” करने के दावों को व्यापक रूप से प्रसारित किया है। यह वाक्यांश नाटकीय है, लेकिन यह सटीक रूप से वर्णन नहीं करता है कि कांग्रेस ने क्या मंजूरी दी।

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कानून दो सेनाओं का विलय नहीं करता है, एक संयुक्त कमान स्थापित नहीं करता है, या नाटो-शैली की पारस्परिक रक्षा संधि नहीं बनाता है। अमेरिका और इज़रायली सशस्त्र बल अलग-अलग राष्ट्रीय कमांड संरचनाओं के तहत काम करना जारी रखेंगे।

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इसके बजाय विधेयक कुछ ऐसी चीज़ को एकीकृत करने का प्रयास करता है जो लंबे समय में और भी महत्वपूर्ण साबित हो सकती है: संयुक्त राज्य अमेरिका और इज़राइल के रक्षा नवाचार पारिस्थितिकी तंत्र। नई दिल्ली की निकटतम रक्षा साझेदारी पर इसके संभावित प्रभाव के बावजूद भारत में इस बदलाव पर बहुत कम ध्यान दिया गया है।

सदन ने 216-212 मतों से एनडीएए को मंजूरी दे दी। कानून को अभी भी सीनेट से पारित होना होगा, इससे पहले कि दोनों सदन अपने-अपने संस्करणों में सामंजस्य स्थापित कर सकें और अंतिम विधेयक को राष्ट्रपति के पास हस्ताक्षर के लिए भेज सकें। फिर भी, सदन का मतदान एक महत्वपूर्ण मील का पत्थर है और यह एक झलक पेश करता है कि वाशिंगटन कैसे विश्वसनीय भागीदारों के साथ रक्षा सहयोग को व्यवस्थित करने का इरादा रखता है।

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एक नया मॉडल

कानून के केंद्र में यूएस-इजरायल रक्षा प्रौद्योगिकी सहयोग पहल है। यह रक्षा विभाग को उभरती रक्षा प्रौद्योगिकियों में इज़राइल के साथ सहयोग के लिए एक स्थायी ढांचा स्थापित करने का निर्देश देता है।

चिन्हित क्षेत्रों का खुलासा. कृत्रिम बुद्धिमत्ता, स्वायत्त प्रणाली, साइबर सुरक्षा, इलेक्ट्रॉनिक युद्ध, मिसाइल रक्षा, निर्देशित ऊर्जा, क्वांटम प्रौद्योगिकी, उन्नत विनिर्माण और अगली पीढ़ी के सेंसर प्रमुख रूप से शामिल हैं। यह पहल इन क्षेत्रों में संयुक्त अनुसंधान, सह-विकास, परीक्षण, मूल्यांकन, खरीद और औद्योगिक सहयोग को बढ़ावा देती है।

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कांग्रेस ने संसाधनों के साथ इन महत्वाकांक्षाओं का समर्थन किया है। हाउस संस्करण FY2027 तक इज़राइल के साथ सहकारी रक्षा कार्यक्रमों के लिए लगभग 750 मिलियन अमरीकी डालर को अधिकृत करता है। इसमें मिसाइल रक्षा के लिए 500 मिलियन अमेरिकी डॉलर, एंटी-ड्रोन कार्यक्रमों के लिए 100 मिलियन अमेरिकी डॉलर, एंटी-टनल तकनीक के लिए 100 मिलियन अमेरिकी डॉलर और उभरती रक्षा प्रौद्योगिकियों के लिए 50 मिलियन अमेरिकी डॉलर शामिल हैं।

दशकों तक, अमेरिका-इजरायल रक्षा संबंध काफी हद तक सैन्य वित्तपोषण और उपकरण हस्तांतरण पर निर्भर थे। नई पहल उस मॉडल से आगे बढ़कर संयुक्त नवाचार, संयुक्त उत्पादन और दीर्घकालिक औद्योगिक एकीकरण की ओर बढ़ती है।

अब ऐसा क्यों हुआ?

तीन घटनाक्रम इस अवधि की व्याख्या करते हैं।

पहला है इज़राइल का हालिया युद्ध अनुभव। अक्टूबर 2023 से, इजरायली बलों ने हमास और हिजबुल्लाह के खिलाफ निरंतर अभियान चलाया है, ईरान से बार-बार होने वाले मिसाइल और ड्रोन हमलों को रोका है और हौथिस की धमकियों का जवाब दिया है। इन संघर्षों ने मिसाइल रक्षा, काउंटर-ड्रोन युद्ध, इलेक्ट्रॉनिक युद्ध और एआई-सक्षम लक्ष्यीकरण में परिचालन अनुभव का एक अद्वितीय निकाय तैयार किया है। पेंटागन के योजनाकार इज़राइल को भविष्य के युद्ध के लिए सबक का एक मूल्यवान स्रोत मानते हैं।

दूसरा चालक चीन के साथ अमेरिका की रणनीतिक प्रतिस्पर्धा है। वाशिंगटन का मानना ​​है कि तकनीकी श्रेष्ठता आने वाले दशकों में सैन्य लाभ निर्धारित करेगी। साइबर सुरक्षा, स्वायत्त प्रणाली, मिसाइल रक्षा और कृत्रिम बुद्धिमत्ता में इजरायल की ताकत इंडो-पैसिफिक में अमेरिकी प्राथमिकताओं की पूरक है और व्यापक अमेरिकी रक्षा औद्योगिक आधार को मजबूत करती है।

तीसरा कारक संस्थागत स्थिरता है। वार्षिक सहायता पैकेज राजनीतिक बातचीत और बजट चक्र पर निर्भर करते हैं। संयुक्त अनुसंधान कार्यक्रम, एकीकृत उत्पादन लाइनें और सहयोगी प्रौद्योगिकी पारिस्थितिकी तंत्र ऐसे रिश्ते बनाते हैं जो अधिक लचीले होते हैं और राजनीतिक परिवर्तन के प्रति कम संवेदनशील होते हैं। यह कानून वार्षिक विनियोजन के बजाय संस्थानों के भीतर सहयोग स्थापित करने के एक जानबूझकर किए गए प्रयास का प्रतिनिधित्व करता है।

पहल कहां से हुई?

प्रस्ताव को असामान्य रूप से व्यापक द्विदलीय समर्थन प्राप्त है।

इसकी उत्पत्ति यूएस-इज़राइल फ्यूचर्स एक्ट में हुई है, जो टेक्सास के एक रिपब्लिकन प्रतिनिधि रोनी जैक्सन और उत्तरी कैरोलिना के एक डेमोक्रेट प्रतिनिधि डॉन डेविस द्वारा पेश किया गया था। सीनेट में सहयोगी कानून का समर्थन सीनेटर टेड बड और कर्स्टन गिलिब्रांड ने किया है। हाउस सशस्त्र सेवा समिति ने बाद में इनमें से कई विचारों को एनडीएए में शामिल किया।

इस पहल को वाशिंगटन के सबसे प्रभावशाली इज़राइल समर्थक संगठन, अमेरिकन इज़राइल पब्लिक अफेयर्स कमेटी (एआईपीएसी) से भी मजबूत समर्थन मिला। अपनी राजनीतिक कार्रवाई समिति और दानदाताओं के व्यापक नेटवर्क के माध्यम से, एआईपीएसी-समर्थित उम्मीदवार वर्तमान कांग्रेस में अधिकांश सदस्य हैं। इसका प्रभाव इज़राइल से संबंधित कानून के लिए द्विदलीय राजनीतिक समर्थन जुटाने की क्षमता की तुलना में अकेले औपचारिक पैरवी पर कम है।

पहल का समर्थन करने वाला गठबंधन विभिन्न प्रेरणाओं से एकजुट है।

कांग्रेस के कई सदस्य इस कानून को इज़राइल के प्रति अमेरिका की दीर्घकालिक प्रतिबद्धता को मजबूत करने के रूप में देखते हैं।

पेंटागन इजरायली युद्धक्षेत्र नवाचार का उपयोग करने और चीन के साथ प्रतिस्पर्धा से संबंधित प्रौद्योगिकी विकास में तेजी लाने का अवसर देखता है।

रक्षा उद्योग बड़े सहयोगी कार्यक्रमों, साझा विकास लागत और विस्तारित उत्पादन अवसरों की अपेक्षा करता है। इस प्रकार प्रत्येक निर्वाचन क्षेत्र अपने स्वयं के रणनीतिक कारणों से इस पहल का समर्थन करता है।

“सैन्य एकीकरण” यही कारण है कि ऐसा नहीं है

“अमेरिका और इज़रायली सेनाओं का एकीकरण” शब्द ध्यान आकर्षित करने के कारण लोकप्रिय हो गया है। यह अधिक महत्वपूर्ण कहानी को भी अस्पष्ट कर देता है।

यह कानून अनुसंधान संस्थानों, रक्षा कंपनियों, उत्पादन नेटवर्क और प्रौद्योगिकी विकास को एकीकृत करता है। सैन्य कमान, परिचालन योजना और राजनीतिक निर्णय लेना पूरी तरह से अलग रहते हैं।

यह अंतर मायने रखता है क्योंकि सैन्य शक्ति तेजी से इस बात पर निर्भर करती है कि देश उनके पास मौजूद प्लेटफार्मों की संख्या के बजाय किस गति से नवाचार करते हैं। कृत्रिम बुद्धिमत्ता, सॉफ्टवेयर, सेंसर, स्वायत्त प्रणाली और विनिर्माण क्षमताएं विमान, टैंक और जहाजों जितनी ही महत्वपूर्ण हो गई हैं। इस पहल का उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि अमेरिकी और इजरायली नवाचार एक सामान्य संस्थागत ढांचे के भीतर विकसित हों।

यह भारत के लिए महत्वपूर्ण है

इजराइल भारत के सबसे महत्वपूर्ण रक्षा साझेदारों में से एक बन गया है। एसआईपीआरआई के अनुसार, हाल के वर्षों में भारत के हथियारों के आयात में इज़राइल का योगदान लगभग 10-15% है, जिससे यह रूस और फ्रांस के बाद देश का तीसरा सबसे बड़ा आपूर्तिकर्ता बन गया है। 2000 के बाद से, भारत ने 10 अरब डॉलर से अधिक मूल्य के रक्षा उपकरणों का अनुबंध किया है, जिसमें फाल्कन एयरबोर्न प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली, बराक वायु रक्षा प्रणाली, हेरॉन यूएवी, हैरोप लॉटरिंग हथियार, उन्नत रडार, इलेक्ट्रॉनिक युद्ध उपकरण और स्वदेशी कार्यक्रमों के लिए कई उपप्रणालियां शामिल हैं।

अमेरिकी और इज़राइली रक्षा उद्योगों का घनिष्ठ एकीकरण चुनौतियाँ और अवसर दोनों प्रस्तुत करता है।

चुनौती भविष्य के निर्यात नियंत्रण और औद्योगिक प्राथमिकताओं में है। अमेरिकी फंडिंग या अमेरिकी बौद्धिक संपदा से संयुक्त रूप से विकसित प्रौद्योगिकियां अधिक अमेरिकी निरीक्षण को आकर्षित कर सकती हैं। संकट की अवधि के दौरान, इजरायली उत्पादन क्षमता अमेरिकी सैन्य आवश्यकताओं के साथ और भी अधिक निकटता से जुड़ सकती है।

ये चिंताएँ ध्यान देने योग्य हैं, लेकिन ये पूरी कहानी नहीं बताती हैं।

अमेरिकी निवेश से इजरायली नवाचार में उल्लेखनीय तेजी आने की संभावना है। बड़े अनुसंधान बजट, अमेरिकी प्रयोगशालाओं तक पहुंच और गहरे औद्योगिक सहयोग से ऐसी प्रौद्योगिकियां बन सकती हैं जिन्हें इज़राइल के लिए स्वतंत्र रूप से विकसित करना मुश्किल होगा। इस विस्तारित नवाचार पारिस्थितिकी तंत्र से उभरने वाली अधिक उन्नत प्रणालियों तक पहुंच से भारत लाभान्वित हो सकता है।

विश्वसनीय साझेदारों के साथ सहयोग को मजबूत करने के लिए इज़राइल के पास बाध्यकारी कारण भी हैं। यूरोप और मध्य पूर्व के कुछ हिस्सों में बढ़ते राजनयिक अलगाव ने भारत जैसे देशों के साथ दीर्घकालिक संबंधों के मूल्य को बढ़ा दिया है जो बढ़ती तकनीकी क्षमताओं के साथ बड़ी रक्षा जरूरतों को जोड़ते हैं।

भारत पहले से ही कहानी का हिस्सा है

एक समान रूप से महत्वपूर्ण बिंदु पर बहुत कम ध्यान दिया गया है।

संयुक्त राज्य अमेरिका ने पहले ही भारत के साथ एक समान संस्थागत ढांचा बनाना शुरू कर दिया है।

2023 में, प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी और राष्ट्रपति जो बिडेन ने कृत्रिम बुद्धिमत्ता, अर्धचालक, क्वांटम प्रौद्योगिकी, अंतरिक्ष, दूरसंचार और रक्षा नवाचार में सहयोग को गहरा करने के लिए क्रिटिकल एंड इमर्जिंग टेक्नोलॉजीज (iCET) पर पहल शुरू की। उसी वर्ष INDUS-X का लॉन्च हुआ, जो रक्षा सह-विकास और सह-उत्पादन को बढ़ावा देने के लिए स्टार्टअप, उद्योग, निवेशकों और सरकारों को जोड़ता है।

भारत ने इजराइल के साथ अपनी प्रौद्योगिकी साझेदारी का भी विस्तार किया है। भारत-इज़राइल औद्योगिक अनुसंधान एवं विकास और प्रौद्योगिकी नवाचार कोष (I4F) दोनों देशों की कंपनियों के बीच सहयोगात्मक अनुसंधान परियोजनाओं का समर्थन करता है। हाल ही में, नई दिल्ली और जेरूसलम ने अपने राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकारों के नेतृत्व में महत्वपूर्ण और उभरती प्रौद्योगिकियों पर एक पहल शुरू की, जिसमें अमेरिकी कानून में पहचाने गए कई क्षेत्रों को शामिल किया गया।

ये तीन साझेदारियाँ एक रोमांचक संभावना पैदा करती हैं।

भारत के पास आज वाशिंगटन और येरुशलम दोनों के साथ उन्नत प्रौद्योगिकी सहयोग के लिए संस्थागत तंत्र हैं। बहुत कम देश इस पद पर हैं।

यदि प्रभावी ढंग से प्रबंधित किया जाए, तो भारत तीनों संबंधों में ज्ञान प्रवाह, सहयोगात्मक अनुसंधान, औद्योगिक साझेदारी और प्रौद्योगिकी विकास से लाभान्वित हो सकता है। भारतीय कंपनियां भविष्य की रक्षा प्रणालियों के लिए सॉफ्टवेयर एकीकरण, उन्नत विनिर्माण, परीक्षण, रखरखाव और उत्पादन में भागीदार के रूप में उभर सकती हैं।

एक असाधारण अवसर

कानून का व्यापक महत्व इज़राइल से परे है।

प्रमुख शक्तियां सरल खरीदार-विक्रेता संबंधों के बजाय नवाचार पारिस्थितिकी तंत्र के आसपास रक्षा सहयोग का आयोजन कर रही हैं। सरकारें, निजी उद्योग, विश्वविद्यालय, प्रयोगशालाएँ और स्टार्टअप एकीकृत नेटवर्क का हिस्सा बन रहे हैं जो संयुक्त रूप से सैन्य प्रौद्योगिकियों का विकास करते हैं।

अमेरिका इज़राइल के साथ ऐसे पारिस्थितिकी तंत्र को गहरा कर रहा है, iCET और INDUS-X के माध्यम से भारत के साथ इसका और विस्तार कर रहा है। चीन ने संयुक्त उत्पादन और औद्योगिक सहयोग के माध्यम से पाकिस्तान के साथ तुलनीय दृष्टिकोण अपनाया है।

इस प्रकार भारत का उद्देश्य इजरायली हथियारों तक पहुंच सुनिश्चित करने से भी आगे जाना चाहिए। इसे प्रणोदन, सेंसर, इलेक्ट्रॉनिक युद्ध, कृत्रिम बुद्धिमत्ता, उन्नत विनिर्माण और स्वायत्त प्रणालियों में स्वदेशी क्षमताओं को मजबूत करने के साथ-साथ इन अतिव्यापी नवाचार पारिस्थितिकी प्रणालियों में अभिन्न योगदान देने का प्रयास करना चाहिए।

यूएस-इज़राइल बिल के आसपास की बहस सैन्य एकीकरण पर केंद्रित है। बड़ी कहानी रणनीतिक प्रतिस्पर्धा के एक नए मॉडल के उद्भव से संबंधित है जिसमें रक्षा नवाचार पारिस्थितिकी तंत्र सैन्य गठबंधन जितना ही महत्वपूर्ण हो जाता है। इस तेजी से विकसित हो रहे प्रतिमान में भारत पहले से ही एक स्थान रखता है। नई दिल्ली के सामने कार्य उस स्थिति को स्थायी तकनीकी और रणनीतिक लाभ में बदलना है।

(लेखक तक्षशिला इंस्टीट्यूट में जियोस्ट्रैटेजी प्रोग्राम में रिसर्च फेलो हैं)

अस्वीकरण: ये लेखक के निजी विचार हैं