कथित तौर पर अमेरिका ने अमेरिका-ईरान युद्ध को समाप्त करने के लिए ईरान को 15 सूत्री योजना का प्रस्ताव दिया है। ईरान ने समझौते के लिए अपनी शर्तें बता दी हैं. यह स्पष्ट है कि ये दोनों पक्षों की अधिकतम स्थितियाँ हैं, और किसी भी अंतिम समझौते में समझौता शामिल होगा।

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लेकिन यदि एक पक्ष या दूसरा पक्ष पृष्ठभूमि ब्रीफिंग के माध्यम से या मीडिया द्वारा प्रसारित प्रस्तावों के जवाब में सार्वजनिक रूप से अपनी स्थिति प्रस्तुत करता है, तो यह बातचीत अभ्यास की गंभीरता पर संदेह पैदा करता है।

गंभीर बातचीत को पर्दे के पीछे यथासंभव गोपनीय रखा जाना चाहिए। यदि किसी भी कारण से अधिकतम पदों को पहले से प्रचारित किया जाता है, तो अंतिम समझौते के पाठ का मूल्यांकन जनता द्वारा इस आधार पर किया जाएगा कि दोनों पक्षों को मतभेद के प्रमुख मुद्दों पर किस हद तक रियायतें देने के लिए मजबूर किया गया था। इसके बाद संबंधित सरकारों को स्पष्टीकरण देना होगा. यह सार्वजनिक कूटनीति वास्तविक वार्ता में संतुलित वार्ता परिणाम की खोज को जटिल बनाती है।

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मई 2025 में, अमेरिका ने एक 15-सूत्रीय योजना प्रस्तावित की, जो यह संकेत देती है कि अमेरिका क्या चाह रहा है। इसने केवल परमाणु-संबंधी प्रतिबंधों को समाप्त करने का वादा किया, मानवाधिकार प्रतिबंधों सहित सभी प्रतिबंधों को नहीं। जारी किए गए धन का उपयोग ईरान के बैलिस्टिक मिसाइल कार्यक्रम को वित्तपोषित करने के लिए नहीं किया जा सकता है। सभी यूरेनियम भंडार को घटाकर 3.67% कर दिया जाएगा और तुरंत ईरान से बाहर भेज दिया जाएगा। ईरान की सभी संवर्धन सुविधाओं को एक महीने के भीतर उपयोग योग्य बना दिया जाएगा और सेंट्रीफ्यूज को निष्क्रिय कर दिया जाएगा। अमेरिका ईरान के बाहर स्थित ईंधन सुविधा और अंतर्राष्ट्रीय परमाणु ऊर्जा एजेंसी के निरीक्षण के अधीन एक नए ईरानी नागरिक परमाणु कार्यक्रम को वित्तपोषित करने में मदद करेगा। बाहरी प्रबंधन के तहत ईरान, अमेरिका, संयुक्त अरब अमीरात, कतर और सऊदी अरब को शामिल करते हुए एक क्षेत्रीय संशोधनवादी संघ की स्थापना की जाएगी।

अमेरिका यह सुनिश्चित करना चाहता है कि ईरान का परमाणु कार्यक्रम फिर से शुरू न हो और इसके लिए वह आईएईए के बाहर इसकी निगरानी करना चाहता है। जैसा कि हमने देखा है, वह ईरान के शांतिपूर्ण परमाणु कार्यक्रम में अपने लिए एक भूमिका बनाना चाहता है। कोई भी ईरान को अमेरिका को अपने परमाणु कार्यक्रम में किसी भी निगरानी भूमिका या किसी भी रूप में भागीदारी देने के लिए सहमत होते नहीं देख सकता। या अमेरिका की मांग के अनुसार नतांज़, फ़ोर्डो या इस्फ़हान में अपने परमाणु स्थलों को बंद करने पर सहमत होना।

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धीरे-धीरे टूटना

जेसीपीओए में, ईरान ने स्पष्ट और दृढ़ प्रतिबद्धता जताई कि वह परमाणु हथियार हासिल नहीं करेगा। जिनेवा में ओमान की मध्यस्थता में हुई बातचीत में ईरान परमाणु मोर्चे पर बड़ी रियायतें देता नजर आया, जो उसने पहले नहीं दी थी, लेकिन फिर भी ट्रंप ने ईरान पर हमला करने का फैसला किया। इसकी अत्यधिक संभावना नहीं है कि ईरान जिनेवा में वार्ता में जो स्वीकार करने को तैयार था, उससे आगे जाएगा। इसलिए, जबकि ट्रम्प यह कहना जारी रखते हैं कि अमेरिका ईरान को परमाणु हथियार बनाने की अनुमति नहीं देगा, यह स्पष्ट नहीं है कि वह क्या सोचते हैं कि वह ईरान को किन शर्तों को स्वीकार करने के लिए मजबूर कर सकते हैं।

मौजूदा संघर्ष में अपनी ताकत दिखाने वाले ईरान के मिसाइल कार्यक्रम पर अंकुश लगाना अमेरिका की लंबे समय से चली आ रही मांग है। ईरान पहले भी इस मांग को खारिज कर चुका है और आज और भी मजबूती से इसका विरोध करेगा. परमाणु ढाल और मिसाइल ढाल के बिना जो उसे कुछ निवारक क्षमता प्रदान करती है, ईरान खुद को रक्षाहीन पाएगा। ईरान के पास न तो कोई सार्थक वायु सेना है और न ही मजबूत वायु रक्षा प्रणाली। यह अपनी मिसाइलों की सीमा के लिए किसी भी बाध्यकारी सीमा को स्वीकार करने की संभावना नहीं है, क्योंकि मिसाइलें और ड्रोन इसे एक विश्वसनीय जवाबी क्षमता प्रदान करते हैं।

ईरान द्वारा डिएगो गार्सिया पर हमला करके आईआरबीएम रेंज वाली मिसाइल लॉन्च करने पर काफी चर्चा हुई है। ईरान ने जी-7 द्वारा शुरू की गई मिसाइल प्रौद्योगिकी नियंत्रण व्यवस्था (एमटीसीआर) से अपनी मिसाइल क्षमताओं को उदार बनाया है, जिसके आज 35 सदस्य हैं। ईरान सदस्य नहीं है. पाकिस्तान भी वैसा नहीं है. एक संप्रभु राष्ट्र अपने लिए खतरे के स्रोत पर विचार करते हुए या अपने रणनीतिक इरादों के बारे में अन्य देशों के बीच भ्रम पैदा करने से बचने के लिए अपनी मिसाइलों की रेंज को स्वयं लागू कर सकता है। इसकी अत्यधिक संभावना नहीं है कि ईरान अपने ख़िलाफ़ दो अमेरिकी-इज़राइली हमलों और अपने शीर्ष नेतृत्व की हत्या के बाद अपनी मिसाइल रेंज या तकनीकी क्षमताओं पर किसी बाध्यकारी सीमा को स्वीकार करेगा।

प्रॉक्सी का प्रश्न

ईरान की क्षेत्रीय भूमिका पर, जिसका अर्थ है उसकी इजरायल विरोधी नीतियां और हिजबुल्लाह, हमास या हौथिस के लिए सहयोगी समर्थन, ईरान, फिर से, अमेरिका के साथ समझौते के लिए बाध्य होने की संभावना नहीं है। यह सच है कि क्षेत्र में अपने तथाकथित प्रतिनिधियों के लिए ईरान के समर्थन में गिरावट आई है। इस बात को नज़रअंदाज़ नहीं किया जाना चाहिए कि यह ईरानी क्षेत्रीय भूमिका क्षेत्र में अमेरिका समर्थित इज़राइल की विस्तारवादी नीतियों से जुड़ी है। जब तक गाजा और वेस्ट बैंक में फिलिस्तीनियों के खिलाफ इजरायल की नीतियां, दो-राज्य समाधान की अस्वीकृति, लेबनान में इसकी नीतियां, सीरिया में क्षेत्र पर कब्जा और देश के कट्टरपंथियों की ग्रेटर इजरायल परियोजना को संशोधित नहीं किया जाता है, तब तक यह क्षेत्र अस्थिर और संघर्षग्रस्त रहेगा।

दूसरी ओर, ईरान की मांगों के आगे झुकना अमेरिका के लिए अपमानजनक होगा। ईरान चाहता है कि अमेरिका इस क्षेत्र से अपने सभी अड्डे हटा ले, विनाश के लिए मुआवज़ा देने पर सहमत हो जाए, सभी प्रतिबंध हटा ले और प्रतिबंध दोबारा न लगाने के लिए प्रतिबद्ध हो। ईरान भविष्य में किसी भी हमले के खिलाफ अंतरराष्ट्रीय गारंटी चाहता है। होर्मुज जलडमरूमध्य पर भी ईरान का नियंत्रण होगा.

खाड़ी देशों की दुविधा

भले ही खाड़ी देशों को लगता है कि अमेरिका के साथ उनका सुरक्षा गठबंधन – अपने क्षेत्र में अमेरिकी ठिकानों की अनुमति देना और अमेरिका से हथियार खरीदना – ने उन्हें वह सुरक्षा नहीं दी है जिसकी उन्हें उम्मीद थी, और अमेरिका ने इजरायल की सुरक्षा को प्राथमिकता दी है, तथ्य यह है कि यदि अमेरिका इस क्षेत्र से हट जाता है तो वे ईरानी शक्ति के लिए अधिक असुरक्षित हो जाएंगे। सऊदी क्राउन प्रिंस पहले ही चिंता व्यक्त कर चुके हैं कि अगर अमेरिका पीछे हट गया तो भविष्य में ईरान को और अधिक साहस महसूस होगा। यह सब उस बड़ी भू-राजनीतिक हार के अतिरिक्त है जो अमेरिका को भुगतनी पड़ेगी यदि वह क्षेत्र छोड़ देता है, क्योंकि शक्ति शून्यता चीन और रूस द्वारा भरी जाएगी। खाड़ी देश गैर-आक्रामकता संधि के माध्यम से ईरान से किसी प्रकार की गारंटी भी मांगेंगे।

आत्मसमर्पण करने वाले देशों पर मुआवज़ा लगाया जाता है। अमेरिका ने अपनी इच्छा दूसरों पर थोपने के लिए प्रतिबंधों का इस्तेमाल किया है। यह एक ऐसा उपकरण है जो हार नहीं मानेगा, क्योंकि यह विश्व शक्ति हासिल करने के लिए अमेरिकी डॉलर के उपयोग और अंतरराष्ट्रीय वित्तीय प्रणाली पर अमेरिकी नियंत्रण से जुड़ा है। यह स्पष्ट नहीं है कि ईरान द्वारा मांगी गई अंतर्राष्ट्रीय गारंटी को व्यवहार में कैसे लागू किया जा सकता है।

संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद की गारंटी का मतलब होगा कि सभी P5 देशों को एक ही पृष्ठ पर होना होगा, लेकिन अगर वे थे भी, तो यूक्रेन पर मिन्स्क समझौते का मामला दिखाता है कि ऐसी अंडरराइटिंग नाजुक है। यदि गारंटर देशों में से कोई एक समझौते का उल्लंघन करने का निर्णय लेता है तो क्या गारंटर देश अनुपालन प्राप्त करने के लिए बल प्रयोग करने को तैयार होंगे? हम पहले ही देख चुके हैं कि कैसे रूस और चीन वेनेज़ुएला और ईरान या क्षेत्र में इज़राइल के खिलाफ अमेरिकी अवैध कार्रवाइयों को रोकने में सक्षम नहीं हुए हैं, बावजूद इसके कि ये कार्रवाइयां उनके राष्ट्रीय हितों को नुकसान पहुंचा रही हैं।

होर्मुज़ किसे मिलता है?

जहां तक ​​होर्मुज जलडमरूमध्य का सवाल है, कोई भी देश ईरान को अंतरराष्ट्रीय जलमार्ग पर कानूनी रूप से नियंत्रण करने की अनुमति नहीं देगा। यह यूएनसीएलओएस के अनुच्छेद 38 और अंतरराष्ट्रीय जल में नौवहन की स्वतंत्रता और अबाधित मार्ग के सिद्धांत का उल्लंघन होगा, जिसे दक्षिण चीन सागर के मामले में भी लागू किया गया है। यह ईरान की अतिशयोक्ति है।

अंततः, मुख्य प्रश्न यह है कि ईरान ट्रम्प पर कितना भरोसा कर सकता है। परमाणु मुद्दों और ईरान की समस्याग्रस्त क्षेत्रीय भूमिका पर वर्षों की असहमति के बावजूद, वह ईरान पर हमला करने और उसके शीर्ष राजनीतिक नेतृत्व की हत्या करने वाले पहले अमेरिकी राष्ट्रपति हैं, और वह भी इज़राइल के साथ मिलकर। उन्होंने ही जेसीपीओए को खारिज किया था. वह कई प्रमुख अंतरराष्ट्रीय समझौतों और संस्थानों से बाहर निकल चुके हैं, जिससे पता चलता है कि वह किसी भी चीज़ को पवित्र नहीं मानते हैं। उन्होंने अमेरिका के निकटतम सहयोगियों को धमकाया और अलग-थलग कर दिया है। वह लगातार ईरान पर ऐसे बयान देते हैं जो अपमानजनक, अपमानजनक, तुच्छ, निंदक, शत्रुतापूर्ण और झूठे हैं। यह दृढ़ता से माना जाता है कि वह अपने तैयार किए गए बयानों से बाजार की भावनाओं के साथ खेलते हैं। हालांकि वह बातचीत से समाधान चाहते हैं, खर्ग द्वीप पर कब्जा करने के लिए जमीनी अभियान के लिए अमेरिकी नौसैनिकों को तैनात किया जा रहा है।

खाड़ी देशों के साथ-साथ तुर्की और मिस्र भी चाहते हैं कि युद्ध ख़त्म हो, क्योंकि यह क्षेत्र के लिए बहुत महंगा है। पाकिस्तान मुश्किल में फंस गया है क्योंकि उसका सऊदी अरब के साथ रक्षा समझौता है और ईरान उसका सीधा पड़ोसी है। वह ऐसी स्थिति नहीं चाहते जहां सऊदी अरब ईरान के खिलाफ रक्षा समझौता करे. उस स्थिति से बचने के लिए वह खुद को पार्टियों के बीच एक उदार दूत के रूप में पेश कर रही है।

ईरान एक बड़ी दुविधा का सामना कर रहा है. शांति भी इसके हित में होगी, क्योंकि इसमें निरंतर प्रतिरोध के लिए भारी कीमत चुकाने का जोखिम है। लेकिन किसी भी कीमत पर नहीं. ईरान का मानना ​​है कि वह अस्तित्व के खतरे का सामना कर रहा है। तेहरान में अब चरमपंथी सत्ता में हैं. ईरान वैध रूप से अमेरिका के साथ किसी भी समझौते के मूल्य और स्थिरता पर सवाल उठा सकता है।

(कंवल सिब्बल विदेश सचिव और तुर्की, मिस्र, फ्रांस और रूस में राजदूत और वाशिंगटन में मिशन के उप प्रमुख थे।)

अस्वीकरण: ये लेखक के निजी विचार हैं