चीन की राज्य परिषद ने 22 मई को ‘लोगों के निवास स्थान पर बुनियादी सार्वजनिक सेवाओं को बढ़ावा देने’ के लिए दिशानिर्देश जारी किए। हुकोउया निवास पंजीकरण स्थिति। ये दिशानिर्देश स्थानीय सरकारों – विशेष रूप से, मेगासिटी प्रशासन – को शिक्षा, सार्वजनिक किराये के आवास, सामाजिक और चिकित्सा बीमा, और उनके प्रशासनिक अधिकार क्षेत्र के भीतर संपूर्ण निवासी आबादी के लिए सामाजिक सहायता उपायों की एक श्रृंखला में सुधार और विस्तार करने का निर्देश देते हैं। इसका उद्देश्य ग्रामीण प्रवासियों को मेगासिटी में पूरी तरह से एकीकृत करके ‘अंतिम मील’ की समस्या को हल करना है।

2014 से हुकोउ सुधार

हुकोउ सत्तारूढ़ पार्टी-राज्य द्वारा सामाजिक नियंत्रण का एक उपकरण, जो 1950 के दशक में शुरू हुआ, लोगों को उनके निवास स्थान के आधिकारिक पंजीकरण के आधार पर ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों से अलग करता है। माओ युग में, प्रणाली का उद्देश्य ग्रामीण विकास की प्राथमिकता के तहत आंतरिक प्रवास को सीमित करना और संसाधन आवंटन का प्रबंधन करना था। 1978 के बाद आर्थिक सुधारों ने संस्था को बरकरार रखते हुए औद्योगिक क्षेत्रों और शहरी केंद्रों में श्रम गतिशीलता की अनुमति देने के लिए प्रतिबंधों को ढीला कर दिया। हुकोउ. यह एक आंतरिक पासपोर्ट के रूप में कार्य करता है, क्योंकि सामाजिक सेवाओं और सरकारी प्रावधान तक पहुंच आवासीय पंजीकरण से जुड़ी हुई है। 2014 से, सरकार प्रवासियों और स्थानीय लोगों के लिए सामाजिक लाभों को धीरे-धीरे बराबर करने, राष्ट्रीय शहरीकरण योजनाओं के साथ संरेखित करने और ग्रामीण से शहरी में संक्रमण करने के लिए प्रणाली में वृद्धिशील सुधारों को आगे बढ़ा रही है। हुकस छोटे शहरों में. जबकि राष्ट्रव्यापी कार्यान्वयन धीरे-धीरे आगे बढ़ा है, पिछले दो से तीन वर्षों में झेजियांग जैसे अपेक्षाकृत समृद्ध प्रांत इसमें शामिल हो गए हैं, लेकिन अब तक मेगासिटी को बाहर रखा गया है।

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22 मई के दिशानिर्देश 2024 में चीन की कम्युनिस्ट पार्टी (सीपीसी) की 20वीं केंद्रीय समिति के तीसरे प्लेनम के निर्णयों पर आधारित हैं, जिसमें रोजगार के स्थान पर सामाजिक बीमा तक पहुंच पर प्रतिबंध हटाने का निर्देश दिया गया था। स्थायी शहरी निवासियों को 66.16% (932.67 मिलियन) तक बढ़ाने के लिए जुलाई 2024 में राज्य परिषद द्वारा स्थापित पांच-वर्षीय जन-केंद्रित शहरीकरण कार्य योजना में भी इसे दोहराया गया था। 2023 में 2029 तक लगभग 70% (लगभग 987 मिलियन अनुमानित)।

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चीन के राष्ट्रीय सांख्यिकी ब्यूरो के अनुसार, 2025 के अंत में, देश की ‘फ्लोटिंग जनसंख्या’ (लिउडोंग रेनकोउ) या ग्रामीण प्रवासी, लगभग 358 मिलियन थे, जो जनसंख्या का 25% थे। जनसांख्यिकीय चिंताओं के अलावा, केंद्र सरकार घरेलू खपत को बढ़ाने और पूंजी और प्रतिभा के मुक्त प्रवाह के साथ राष्ट्रीय स्तर पर एकीकृत बाजार बनाने के लिए तेजी से प्रयास करने की आर्थिक अनिवार्यता से भी निर्देशित है। यह क्षेत्रीय विकास का समर्थन करने के लिए झिंजियांग जैसे सीमावर्ती क्षेत्रों में युवा प्रतिभाओं की गतिशीलता को बढ़ावा देने के प्रयासों से भी मेल खाता है।

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पार्टी-राज्य ने पिछले तीन वर्षों में बड़े पैमाने पर ‘लोगों में निवेश’ की अवधारणा को बढ़ावा दिया है। अब नई 15वीं पंचवर्षीय योजना में शामिल, यह अवधारणा ‘मानव संसाधनों को मानव पूंजी में बदलने’ और ‘जनसांख्यिकीय लाभांश’ से ‘प्रतिभा लाभांश’ की ओर बढ़ने के लिए ज्ञान और कौशल को बढ़ाने की एक नई विकास दिशा है। जन-केंद्रित शहरीकरण, घरेलू पंजीकरण नियमों में ढील देकर दीर्घकालिक निवासियों को शामिल करना, इस ढांचे का एक महत्वपूर्ण हिस्सा है।

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एक अन्य चालक रोजगार के लचीले और नए रूपों का उदय है – गिग और प्लेटफ़ॉर्म श्रमिकों के लिए शॉर्टहैंड – जो देश के 740 मिलियन के कुल कार्यबल में से 200 मिलियन से अधिक बनाते हैं। ग्रामीण प्रवासी इस बढ़ते क्षेत्र में समाहित हो गए हैं, हालाँकि श्रम की स्थितियाँ अनिश्चित बनी हुई हैं।

कोविड-19 महामारी के बाद, केंद्र सरकार ने, आधिकारिक ट्रेड यूनियनों के साथ मिलकर, श्रम सुरक्षा और राजनीतिक निगरानी को कवर करते हुए एक व्यापक राष्ट्रीय नीति ढांचा तैयार करने का प्रयास किया है। श्रमिक असंतोष के लगातार मामलों के साथ, पार्टी-राज्य गिग और प्लेटफ़ॉर्म श्रमिकों को एक प्रमुख श्रमिक निर्वाचन क्षेत्र के रूप में देखता है जिसे नियमित और राजनीतिक रूप से शामिल करने की आवश्यकता है।

संरचनात्मक मुद्दों को बनाए रखना

दिलचस्प बात यह है कि यह शब्द हुकोउ नवीनतम दिशानिर्देशों में इसका उल्लेख केवल एक बार किया गया है। 2014 के बाद से, सुधारों की शुरूआत के साथ, इसे “स्थायी निवासी जनसंख्या” जैसी अवधारणाओं से बदलने का प्रयास किया गया है।चांगझौ रेंको) और “वास्तविक अधिवास” (चांगझू दी) समावेशन बनाने के लिए। हालाँकि, संरचनात्मक बाधाएँ सुधार उपायों में बाधा बनी हुई हैं।

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स्थानीय सरकारें कल्याण और सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करने की ज़िम्मेदारी लेती हैं, जिसका वित्तपोषण मुख्य रूप से केंद्र सरकार से वित्तीय हस्तांतरण पर निर्भर होता है। रियल एस्टेट सेक्टर, स्थानीय वित्त का एक प्रमुख स्रोत अस्थिर बना हुआ है, जिससे शहर सरकारों के बजट पर असर पड़ रहा है। हालाँकि केंद्र सरकार ने प्रवासी प्राप्त करने वाले शहरों को संसाधन हस्तांतरण और मुआवजे का संकेत दिया है, लेकिन नए खर्च के लिए कोई प्रतिबद्धता नहीं है। दिशानिर्देश संरचनात्मक मतभेदों को संबोधित नहीं करते हैं या उन्हें संबोधित करने का कोई स्पष्ट इरादा नहीं दिखाते हैं। उदाहरण के लिए, तटीय शहरों और अंतर्देशीय प्रांतों (प्रवासी भेजने वाले क्षेत्रों) के बीच सामाजिक बीमा मानकों में अंतर का मतलब है कि प्रवासी श्रमिकों का मासिक योगदान अधिक है, लेकिन उन्हें कम लाभ मिलता है। इसी तरह, आप्रवासी जो बड़े शहरों में चिकित्सा उपचार प्राप्त करते हैं लेकिन गरीब क्षेत्रों में नामांकित हैं, उन्हें अभी भी कम प्रतिपूर्ति मिलेगी और कम कवरेज सीमा का सामना करना पड़ेगा। इसके अलावा, दिशानिर्देश गिग इकॉनमी में नियोक्ताओं को कल्याणकारी योजनाओं में श्रमिकों की सख्ती से भर्ती करने के लिए बाध्य नहीं करते हैं। कुल मिलाकर, स्थानीय प्रशासन के पास विवेक का इस्तेमाल करने के लिए काफी जगह बची हुई है।

यह पुनर्अंशांकन बस यही दर्शाता है हुकोउ प्रणाली यथावत बनी हुई है और इसमें कोई महत्वपूर्ण परिवर्तन नहीं हुआ है यथास्थिति प्रवासी श्रमिकों के लिए.

(आनंद पी. कृष्णन सेंटर ऑफ एक्सीलेंस फॉर हिमालयन स्टडीज, शिव नादर इंस्टीट्यूशन ऑफ एमिनेंस, दिल्ली एनसीआर और जर्नल, चाइना रिपोर्ट के एसोसिएट एडिटर हैं)

प्रकाशित – 10 जून, 2026 प्रातः 08:30 बजे IST