अब तक की कहानी: अगस्त के अंत में, यूक्रेनी राष्ट्रपति वलोडिमिर ज़ेलेंस्की ने सहयोगियों को इस वर्ष के लिए उनके देश के रक्षा बजट में लगभग €27 बिलियन के छेद की चेतावनी दी। 1 अक्टूबर को, कीव के साथ कई हफ्तों की तकनीकी बातचीत के बाद, यूरोपीय आयोग ने घोषणा की कि 2026 के लिए यूक्रेन की वित्तीय और सैन्य ज़रूरतें अब “पूरी तरह से कवर” हो गई हैं। फिर भी उस भरोसे के तरीके ने यूक्रेन के प्रति यूरोप की प्रतिबद्धता और यूक्रेन का पैसा कैसे खर्च किया जाता है, इसके बीच बढ़ती खाई को उजागर कर दिया है।

€27 बिलियन का आंकड़ा विशेष रूप से 2026 के रक्षा अंतर को संदर्भित करता है, न कि यूक्रेन की कुल जरूरतों को, जिसका अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष 2026 और 2027 में लगभग €137 बिलियन का अनुमान लगाता है।

कीव चाहता था कि अंतर जल्दी से भरा जाए, और उसने यूरोपीय संघ (ईयू) से मौजूदा €90-बिलियन उपकरणों के तहत पहले से ही वादा किए गए संवितरण में तेजी लाने के लिए कहा। ब्रुसेल्स ने उन भुगतानों को फ्रंट-लोड करने से इनकार कर दिया। अक्टूबर की शुरुआत में एक पत्र में, यूरोपीय आयुक्त वाल्डिस डोम्रोव्सिस और मार्टा कोस ने यूक्रेन की संसद के अध्यक्ष को सूचित किया कि प्रारंभिक आवंटन अस्वीकार कर दिए गए थे, और 2026 के अंतर को नई शर्तों के साथ पुन: आवंटन और समन्वित योगदान के माध्यम से बंद कर दिया गया था।

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2026 तक जारी होने वाले लगभग €34 बिलियन में से, आयोग ने यूक्रेन से छोटे पार्सल पर मूल्य-वर्धित कर छूट को समाप्त करने, ओएलएक्स, एयरबीएनबी और बोल्ट जैसे डिजिटल प्लेटफार्मों के माध्यम से अर्जित कर आय को समाप्त करने और ‘राजनीतिक रूप से उजागर व्यक्तियों’ की निगरानी को मजबूत करने के लिए कहा, जो कि एक आखिरी भ्रष्टाचार-विरोधी सुरक्षा उपाय है।

स्थिति और जोखिम

व्यावहारिक प्रभाव यह है कि इस वर्ष समाधान के बजाय समझौता कर लिया गया है, और आयोग स्वयं स्वीकार करता है कि 2027, जब यूक्रेन की ज़रूरतें अधिक होंगी और अमेरिकी समर्थन अधिक अनिश्चित होगा, एक अधिक कठिन परीक्षा होगी।

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सदस्य देशों के बीच लगभग सर्वसम्मत सहमति है कि यूक्रेन को आर्थिक रूप से ढहने की अनुमति नहीं दी जा सकती है, इस स्थिति का जर्मन चांसलर फ्रेडरिक मर्ज़, फ्रांसीसी राष्ट्रपति इमैनुएल मैक्रॉन और उत्तर और पूर्व के फ्रंट-लाइन यूरोपीय संघ के सदस्यों ने दृढ़ता से समर्थन किया है।

ब्लॉक के €90 बिलियन के ऋण पैकेज पर हंगरी के एक संक्षिप्त वीटो के बाद, यूरोपीय आयोग के अध्यक्ष उर्सुला वॉन डेर लेयेन ने फरवरी में कीव में जोर देकर कहा कि “हम किसी न किसी तरीके से ऋण प्रदान करेंगे।”

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जनता की राय ने उस भावना को प्रतिबिंबित किया है: वसंत 2026 (मार्च, अप्रैल और मई) में एक मानक यूरोबैरोमीटर सर्वेक्षण में यूरोपीय संघ के 75% नागरिक यूक्रेन को वित्तीय और मानवीय सहायता प्रदान करने के पक्ष में पाए गए, और 76% उस सहायता को बनाए रखने के पक्ष में थे जब तक कि एक उचित और स्थायी शांति प्राप्त नहीं हो जाती।

धन कैसे जुटाया जाना चाहिए या इसे किन शर्तों पर प्रवाहित किया जाना चाहिए, इस पर कोई समान सहमति नहीं है। कई राजधानियों में करदाताओं की थकान, यूरोपीय संघ के 2028-2034 बजट पर समानांतर और विवादास्पद वार्ता, और यूक्रेनी शासन के बारे में लगातार संदेह, सभी खुले हाथ के खिलाफ हैं।

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इसलिए यूक्रेन को वित्त पोषण देने पर नाममात्र की सहमति सशर्तता और जोखिम के बारे में तीव्र असहमति को छुपाती है।

युद्ध के प्रयासों का समर्थन करने के लिए मुख्य वित्तीय साधन यूक्रेन सुविधा है, जो मार्च 2024 से लागू है, जो 2024-2027 की अवधि के लिए अनुदान और ऋण में €50 बिलियन से अधिक प्रदान करता है।

महत्वपूर्ण बात यह है कि प्रत्येक आवंटन यूक्रेन योजना से जुड़ा हुआ है, जो कानून के शासन और भ्रष्टाचार विरोधी सुधारों के लिए एक रोडमैप है। व्यवहार में स्थिति लचीली साबित हुई है। मई में, यूरोपीय परिषद ने सुविधा की सातवीं किश्त पर लगभग €2.8 बिलियन जारी किए, जब कीव ने 20 आवश्यक सुधार चरणों में से केवल 11 को पूरा किया, कीव पोस्ट के अनुसार लगभग 15 उत्कृष्ट संकेतकों के साथ।

जुलाई में, यूरोपीय परिषद ने €8.3 बिलियन और नए भ्रष्टाचार-विरोधी उपायों को जोड़ने की योजना में संशोधन किया, और आईएमएफ ने उसी महीने $690 मिलियन की किश्त जारी की, जबकि स्पष्ट रूप से चूक गए लक्ष्यों को ध्यान में रखा।

जुलाई 2025 में, श्री ज़ेलेंस्की ने दो स्वतंत्र भ्रष्टाचार-विरोधी निकायों, राष्ट्रीय भ्रष्टाचार-विरोधी ब्यूरो (NABU) और विशेष भ्रष्टाचार-विरोधी अभियोजक कार्यालय (SAPO) को अभियोजक जनरल के अधीन करने वाले एक कानून पर हस्ताक्षर किए, जिससे युद्ध का पहला सार्वजनिक विरोध हुआ और यूरोपीय आयोग की ओर से स्पष्ट चेतावनी दी गई कि यूरोपीय संघ तक पहुंच एक खतरा है।

बढ़ती जांच

श्री ज़ेलेंस्की ने कुछ ही दिनों में अपना रुख पलट दिया क्योंकि बाद की रिपोर्टिंग में इस कदम को राष्ट्रपति के करीबी लोगों की जांच बंद करने से जोड़ा गया।

उन आशंकाओं को फिर से जागृत किया गया: नवंबर 2025 में, NABU ने राज्य परमाणु कंपनी एनरगोएटम में कथित $110 मिलियन की योजना का खुलासा किया, जो श्री ज़ेलेंस्की के राष्ट्रपति पद का सबसे बड़ा भ्रष्टाचार का मामला था, जिससे उन्हें अपने चीफ ऑफ स्टाफ की कीमत चुकानी पड़ी।

इस साल अगस्त में एक अन्य जांच में राष्ट्रपति कार्यालय के एक उप प्रमुख को बर्खास्त कर दिया गया था.

कीव इंडिपेंडेंट द्वारा सितंबर में रिपोर्ट किए गए सर्वेक्षण में पाया गया कि 70% से अधिक यूक्रेनियन श्री ज़ेलेंस्की को अपने सर्कल में भ्रष्टाचार के लिए जिम्मेदार मानते हैं, और पहले के सर्वेक्षणों में बहुमत ने भ्रष्टाचार को युद्ध से भी बड़ा खतरा बताया था।

यूरोप के लिए असुविधाजनक बात यह है कि ये खुलासे अपने आप में इस बात का प्रमाण हैं कि एनएबीयू और एसएपीओ काम करते हैं, यही कारण है कि उनकी स्वतंत्रता यूरोपीय संघ की शर्तों के केंद्र में बैठती है।

ब्रुसेल्स में यूरोपीय परिषद की बैठक वह क्षण है जब ये सूत्र एक साथ आते हैं। यूक्रेन की फंडिंग, “मुआवजा ऋण” के लिए जमी हुई रूसी संपत्तियों में से लगभग €210 बिलियन जुटाने की युद्धकालीन योजना और यूरोपीय रक्षा तैयारी सभी एजेंडे में सबसे ऊपर हैं। लगभग €210 बिलियन की अचल रूसी संपत्ति यूरोक्लियर के पास है, जो बेल्जियम में एक केंद्रीय प्रतिभूति डिपॉजिटरी है, जिससे संपूर्ण यूरोपीय संघ के बजाय बेल्जियम रूसी प्रतिशोध और मुकदमेबाजी के प्रति संवेदनशील है।

रूसी केंद्रीय बैंक ने डिपॉजिटरी के खिलाफ लगभग €196 बिलियन का दावा दायर किया।

सैद्धांतिक रूप से एक क्षतिपूर्ति ऋण को योग्य बहुमत द्वारा अपनाया जा सकता है, जिसके लिए यूरोपीय संघ की 65% आबादी का प्रतिनिधित्व करने वाले 27 सदस्य देशों में से 15 की आवश्यकता होती है, और इसलिए इसे अकेले बेल्जियम द्वारा अवरुद्ध नहीं किया जा सकता है। फिर भी बेल्जियम के प्रधान मंत्री बार्ट डी वेवर ने रूस के अदालत में जीतने पर जमी हुई राशि से ऊपर किसी भी नुकसान को कवर करने के लिए एक खुली अवधि की गारंटी का आह्वान किया है, और कोई भी सदस्य राज्य कानूनी रूप से असीमित दायित्व के लिए प्रतिबद्ध नहीं हो सकता है; अन्य राजधानियाँ ऐसे मतदान के लिए बाध्य होने के लिए अनिच्छुक हैं जिससे बेल्जियम को एक ऐसा जोखिम झेलना पड़ेगा जिसे वह अकेले ही प्रबंधित करने योग्य मानता है।

ब्रुसेल्स में नेता जो भी निर्णय लें, यूक्रेन की जरूरतों के पैमाने और उन्हें कम करने की यूरोप की भूख के बीच संरचनात्मक तनाव शिखर सम्मेलन के बाहर बना रहेगा।

(लेखक साइंसेज पो यूनिवर्सिटी, पेरिस में यूरोपीय संघ के बाहरी मामलों में विशेषज्ञता वाला स्नातक छात्र है)

प्रकाशित – 09 अक्टूबर, 2026 06:03 पूर्वाह्न IST