राघव चड्ढा ने बगावत कर दी. आम आदमी पार्टी को झटका लगा है. बीजेपी को हुआ बड़ा फायदा.

लेकिन AAP से पलायन ने एक बार फिर निर्वाचित प्रतिनिधियों के दल बदलने को सुर्खियों में ला दिया है, यह प्रवृत्ति चार साल पहले इतनी तीव्र हो गई थी कि मतदाताओं ने भारत में लोकतंत्र के भविष्य पर सवाल उठाना शुरू कर दिया और दलबदल विरोधी कानून पेश किए गए।

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1967 से 1971 के बीच की अवधि को “अस्थिरता का युग” कहा जाता है, इस दौरान विभिन्न राज्यों में 45 सरकारें बनीं और गिर गईं। यह स्वतंत्रता के बाद कांग्रेस के प्रभुत्व के अंत और गठबंधन सरकारों के प्रयोग की शुरुआत का प्रतीक था।

इस चरण के दौरान, राष्ट्रपति शासन – संविधान के अनुच्छेद 356 को लागू करते हुए – 16 बार लगाया गया था। 1,800 से अधिक विधायक दलबदल कर गए, और उनमें से लगभग 115 को मंत्री पद से सम्मानित किया गया। इस काल में भारतीय राजनीति में “आया राम, गया राम” कहावत प्रचलित हुई।

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एक ऐतिहासिक वर्ष

1967 के चुनावों के दौरान – पिछली बार लोकसभा और विधानसभाओं के लिए एक साथ चुनाव हुए थे – कांग्रेस उत्तर प्रदेश, बिहार, पश्चिम बंगाल, ओडिशा, मद्रास (अब तमिलनाडु), केरल, राजस्थान और पंजाब सहित आठ राज्यों में बहुमत हासिल करने में विफल रही।

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जबकि द्रमुक ने मद्रास में बहुमत हासिल किया, अन्य राज्यों में गैर-कांग्रेसी दलों के गठबंधन, संयुक्त विधायक दल की सरकारें बनीं। वैचारिक रूप से विविध, ये गठबंधन आंतरिक विरोधाभासों से भरे हुए थे, जो दक्षिणपंथी भारतीय जनसंघ और कम्युनिस्ट पार्टियों जैसे असमान संगठनों को एक साथ लाते थे।

वस्तुतः कोई वैचारिक सामंजस्य न होने के कारण, इन असंगत गठबंधनों ने राजनीतिक दलबदल के लिए उपजाऊ जमीन तैयार की। मुख्यमंत्री बनने की महत्वाकांक्षा के कारण कई प्रभावशाली कांग्रेस नेता अपनी ही पार्टी से अलग होने की हद तक चले गये।

केंद्र में सत्तारूढ़ कांग्रेस ने भी राज्यपालों के इस्तेमाल के जरिए विपक्षी गठबंधन सरकारों को अस्थिर करने में भूमिका निभाई। कई अवसरों पर, इसने मौजूदा सरकारों को सदन के पटल पर अपना बहुमत साबित करने का मौका दिए बिना अनुच्छेद 356 के तहत राष्ट्रपति शासन लगा दिया।

राजनीतिक अस्थिरता

पूरे उत्तर भारत में बड़े पैमाने पर राजनीतिक दलबदल हुआ। अकेले हरियाणा, उत्तर प्रदेश, मध्य प्रदेश, बिहार और पंजाब में 30 से अधिक सरकारें बढ़ीं और गिरीं। एक समान, हालांकि कम चरम, पैटर्न पूर्वी और दक्षिणी भारत में भी देखा गया था।

राजनीतिक दलबदल की यह लहर इतनी व्यापक और चिंताजनक थी कि 1968 में इस मुद्दे के समाधान के लिए तत्कालीन गृह मंत्री वाई बी चव्हाण की अध्यक्षता में एक समिति का गठन किया गया था। 1967 के चुनावों के एक साल के भीतर, इस समिति ने दलबदल के सैकड़ों मामले दर्ज किए, जो राजनीतिक अशांति पर पहला और सबसे आधिकारिक आधिकारिक दस्तावेज़ था।

प्रसिद्ध संवैधानिक विशेषज्ञ और लोकसभा के पूर्व महासचिव सुभाष सी कश्यप द्वारा लिखित पुस्तक ‘द पॉलिटिक्स ऑफ डिफेक्शन: ए स्टडी ऑफ स्टेट पॉलिटिक्स इन इंडिया’ में भी घटनाओं को व्यवस्थित रूप से प्रलेखित किया गया है। वह वर्णन करते हैं कि कैसे, 1967 के बाद की अवधि में, विधायकों की “खरीद-फरोख्त” के कारण सरकारें ताश के पत्तों की तरह ढह गईं।

ग्राउंड जीरो

हरियाणा इस दलबदल की राजनीति का केंद्र बनकर उभरा. 1967 में कांग्रेस की सरकार बनी, लेकिन कुछ ही समय में विधायक राव बीरेंद्र सिंह ने पार्टी तोड़ दी और कई विधायकों को अपने साथ ले गये. इसके बाद उन्होंने ‘विशाल हरियाणा पार्टी’ की स्थापना की और मुख्यमंत्री का पद संभाला। इसी अवधि के दौरान, हरियाणा के हसनपुर से विधायक गया लाल ने एक पखवाड़े में तीन बार पार्टियां बदलीं, जिससे ‘आया राम, गया राम’ कहावत को बढ़ावा मिला, जो राजनीतिक बदलाव का पर्याय बन गया। अंततः इस निरंतर अस्थिरता के कारण नवंबर 1967 में राज्य में राष्ट्रपति शासन लागू कर दिया गया।

कांग्रेस नेता चंद्रभानु गुप्ता ने उत्तर प्रदेश में सरकार बनाई, लेकिन वह केवल 18 दिन ही टिक सकी. उनके सहयोगी चौधरी चरण सिंह ने 17 विधायकों के साथ विद्रोह कर दिया और ‘भारती क्रांति दल’ का गठन किया। जनसंघ और समाजवादियों के साथ गठबंधन करके उन्होंने ‘संयुक्त विधान दल’ (एसवीडी) सरकार बनाई। हालाँकि, अपने गठबंधन सहयोगियों के साथ वैचारिक मतभेदों के कारण फरवरी 1968 में यह सरकार भी गिर गई और राज्य में राष्ट्रपति शासन लगाया गया।

मध्य प्रदेश में राजनीतिक दलबदल आंदोलन का नेतृत्व ग्वालियर की राजमाता विजयाराजे सिंधिया ने किया था। उन्होंने कांग्रेस के मुख्यमंत्री द्वारका प्रसाद मिश्र पर हमला बोला. गोविंद नारायण सिंह ने 36 कांग्रेस विधायकों के साथ पाला बदल लिया और एसवीडी सरकार बनाई। गुटीय राजनीति और फिर दलबदल से पीड़ित यह शासन भी 1969 तक चला।

इस बीच, बिहार राजनीतिक अस्थिरता के चरम पर पहुंच रहा था, जहां 1967 और 1971 के बीच नौ मुख्यमंत्री बने। महामाया प्रसाद सिन्हा की पहली गैर-कांग्रेसी सरकार राजनीतिक दलबदल के कारण गिर गई। बीपी मंडल ने ‘शोषित दल’ का गठन किया और कांग्रेस के बाहरी समर्थन से मुख्यमंत्री का पद संभाला, लेकिन उनकी सरकार केवल 31 दिनों तक चली। स्थिति इतनी गंभीर हो गई कि सुबह विधायक एक पार्टी के होते और शाम होते-होते खुद को विरोधी खेमे में पाते।

पश्चिम बंगाल में अजॉय मुखर्जी के नेतृत्व में ‘बांग्ला कांग्रेस’ और वामपंथी दलों ने मिलकर ‘संयुक्त मोर्चा’ सरकार बनाई। हालाँकि, कांग्रेस के रणनीतिकारों ने पीसी घोष को दलबदल के लिए उकसाया, जिससे सरकार गिर गई। घोष मुख्यमंत्री बने लेकिन उनकी सरकार भी अस्थिर रही. बंगाल में राजनीतिक दलबदल के साथ-साथ राजनीतिक हिंसा ने भी लोकतांत्रिक प्रक्रिया को गंभीर क्षति पहुंचाई।

अकाली दल (संत फ़तेह सिंह गुट) ने अन्य दलों के साथ गठबंधन करके पंजाब में ‘पॉपुलर यूनाइटेड फ्रंट’ सरकार बनाई। हालाँकि, लछमन सिंह गिल ने 16 विधायकों के साथ पार्टी छोड़ दी और कांग्रेस के बाहरी समर्थन से सरकार बनाई। उनकी सरकार नौ महीने के भीतर ही गिर गई और इस अवधि के दौरान राज्य में बार-बार राष्ट्रपति शासन और मध्यावधि चुनाव हुए।

मंत्री जी का लालच

कुछ प्रमुख कारक थे जिनके कारण 45 सरकारें गिरीं या इसमें योगदान दिया। प्रत्येक आठ विधायकों में से एक को मंत्री पद से सम्मानित किया गया, और ‘लाल बत्ती’ (मंत्री पद का प्रतीक) का लालच राजनीतिक वफादारी पर भारी पड़ा।

कांग्रेस को विपक्ष के नेतृत्व वाली सरकारों को अस्थिर करने के लिए राज्यपाल के कार्यालय का उपयोग करने के आरोपों का भी सामना करना पड़ा। यह इस तथ्य से आसान हो गया था कि संयुक्त विधायी दल (एसवीडी) सरकारों के पास कांग्रेस के विरोध के अलावा कोई आम एजेंडा नहीं था – एकजुटता की कमी जिसके कारण अंततः आंतरिक दबाव में उनका पतन हो गया।

इस राजनीतिक अस्थिरता और सामूहिक दलबदल ने 1971 में ‘मजबूत केंद्र’ और ‘स्थिर सरकार’ के नारों के दम पर इंदिरा गांधी को भारी बहुमत दिलाने में मतदाताओं की प्रमुख भूमिका निभाई। कांग्रेस के गांधीजी के गुट, जिसे भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस (संशोधनवादी) कहा जाता है, ने लोकसभा की 521 सीटों में से 352 सीटें जीतीं, जिससे राजनीतिक दलबदल की लहर अस्थायी रूप से रुक गई।

इस बीच, चव्हाण समिति ने कई महत्वपूर्ण सिफारिशें कीं। यह सिफ़ारिश की गई कि मंत्रिपरिषद का आकार विधान सभा की कुल संख्या के 10-11% से अधिक नहीं होना चाहिए। बाद में 2003 में 91वें संविधान संशोधन के जरिए यह सीमा 15% तय की गई।

समिति ने आगे कहा कि अगर विधायक अपनी पार्टी छोड़ते हैं तो उन्हें कम से कम एक साल के लिए मंत्री या मुख्यमंत्री पद पर नियुक्ति से रोका जाना चाहिए। पैनल ने राजनीतिक दलबदल को मतदाताओं के विश्वास के साथ विश्वासघात बताया और सिफारिश की कि राजनीतिक दल दलबदलुओं को चुनाव में उम्मीदवार के रूप में खड़ा करने से बचें।

इस रिपोर्ट के आधार पर ही तत्कालीन राजीव गांधी सरकार ने 1985 में दल-बदल विरोधी अधिनियम बनाया, जिसे 1985 में 52वें संवैधानिक संशोधन के माध्यम से संविधान की 10वीं अनुसूची के रूप में पेश किया गया था।

शुक्रवार के AAP वॉकआउट से कानून लागू नहीं होगा क्योंकि राघव चड्ढा सहित पार्टी के 10 राज्यसभा सांसदों में से सात भाजपा में शामिल हो रहे हैं, जो दो-तिहाई की सीमा को पूरा करती है।

10वीं अनुसूची एक पार्टी को दूसरी पार्टी में विलय की अनुमति देती है, बशर्ते उसके कम से कम दो-तिहाई विधायक विलय के पक्ष में हों।