अमेरिकी स्थायी श्रम प्रमाणन (पीईआरएम) कार्यक्रम से कई प्रमुख प्रौद्योगिकी कंपनियों को निलंबित करने का ट्रम्प प्रशासन का निर्णय वाशिंगटन के कुशल आप्रवासन के प्रति बढ़ते प्रतिबंधात्मक दृष्टिकोण में एक और परिणामी मोड़ का प्रतीक है। कॉग्निजेंट, कैपजेमिनी, माइक्रोसॉफ्ट और एडोब जैसी भारतीय आईटी कंपनियों के साथ-साथ इंफोसिस, टाटा कंसल्टेंसी सर्विसेज (टीसीएस), विप्रो और एचसीएल टेक्नोलॉजीज का समावेश, आव्रजन नीति, घरेलू श्रम राजनीति और तकनीकी प्रतिस्पर्धा पर रणनीतिक प्रतिस्पर्धा के बीच व्यापक अंतर को रेखांकित करता है।

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एक स्तर पर, इस कदम को अमेरिकी श्रमिकों की सुरक्षा के लिए डिज़ाइन किए गए एक प्रवर्तन उपाय के रूप में प्रस्तुत किया जा रहा है। दूसरी ओर, यह एक अधिक मौलिक प्रश्न उठाता है: क्या संयुक्त राज्य अमेरिका उन चैनलों को सीमित करते हुए अपने तकनीकी लाभ को बनाए रखना जारी रख सकता है जिनके माध्यम से वैश्विक प्रतिभा उसकी अर्थव्यवस्था में प्रवेश करती है और एकीकृत होती है?

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नियोक्ता-प्रायोजित रोजगार-आधारित ग्रीन कार्ड प्रक्रिया में PERM एक महत्वपूर्ण कदम है। इसके लिए नियोक्ताओं को किसी विदेशी नागरिक को स्थायी निवास के लिए प्रायोजित करने से पहले यह प्रदर्शित करना होगा कि योग्य अमेरिकी कर्मचारी किसी विशेष पद के लिए उपलब्ध नहीं हैं। प्रभावित कंपनियों से जुड़े नए आवेदनों और लंबित मामलों दोनों को रोकने का श्रम विभाग का कथित निर्णय अस्थायी रोजगार से स्थायी निपटान की ओर संक्रमण के एक महत्वपूर्ण मोड़ पर है। हालाँकि, मौजूदा H-1B वीज़ा रद्द नहीं किए गए हैं।

अमेरिकी कामगारों की सुरक्षा की राजनीति

प्रशासन की वैधता प्रणालीगत दुरुपयोग के आरोपों पर टिकी हुई है। श्रम सचिव कीथ सोंडरलिंग और उपाध्यक्ष जेडी वेंस ने तर्क दिया है कि बड़ी आउटसोर्सिंग कंपनियों ने अमेरिकी श्रमिकों को कम वेतन वाले विदेशी श्रमिकों से बदलने के लिए एच-1बी और पीईआरएम प्रणालियों का फायदा उठाया है। प्रशासन ने कंपनियों से जुड़े विदेशी-कर्मचारी आवेदनों और अनुमोदनों के पैमाने का हवाला दिया है, जबकि माइक्रोसॉफ्ट और एडोब को भी सक्रिय संघीय जांच से जोड़ा गया है।

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राजनीतिक तर्क परिचित है. आप्रवासन लंबे समय से अमेरिकी राजनीति में घरेलू लामबंदी के एक शक्तिशाली उपकरण के रूप में कार्य करता रहा है, और ट्रम्प प्रशासन ने अमेरिकी कार्यबल को प्राथमिकता देने को अपने आर्थिक राष्ट्रवाद के केंद्र में रखा है। प्रमुख प्रौद्योगिकी कंपनियों को निशाना बनाकर, वाशिंगटन यह संकेत दे रहा है कि रणनीतिक रूप से महत्वपूर्ण उद्योगों को भी उसके व्यापक आव्रजन एजेंडे से अलग नहीं किया जाएगा।

हालाँकि, ऐसी नीति के आर्थिक परिणाम इसकी राजनीतिक अपील की तुलना में कम प्रत्यक्ष होते हैं। घरेलू रोज़गार की रक्षा करने और विशिष्ट प्रतिभा तक पहुंच को रोकने के बीच अंतर को बनाए रखना हमेशा आसान नहीं होता है। प्रौद्योगिकी कंपनियां विश्व स्तर पर एकीकृत उत्पादन नेटवर्क के भीतर काम करती हैं, जहां सॉफ्टवेयर विकास, अनुसंधान, इंजीनियरिंग और उत्पाद नवाचार राष्ट्रीय सीमाओं के पार कौशल की आवाजाही पर निर्भर करते हैं। वास्तविक श्रम-बाज़ार विकृतियों को संबोधित करने वाले प्रतिबंध बचाव योग्य हो सकते हैं; ऐसे उपाय जो अंधाधुंध प्रतिभा तक पहुंच को अवरुद्ध करते हैं, उन उद्योगों पर लागत लगाने का जोखिम उठाते हैं जिन्हें वाशिंगटन मजबूत करना चाहता है।

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भारतीय आईटी पर तत्काल प्रभाव सीमित क्यों हो सकता है?

भारत के प्रौद्योगिकी क्षेत्र के लिए, निलंबन महत्वपूर्ण है, लेकिन इसके तत्काल व्यावसायिक परिणामों को बढ़ा-चढ़ाकर नहीं बताया जाना चाहिए। भारतीय आईटी कंपनियों ने संयुक्त राज्य अमेरिका में ग्राहक स्थानों पर बड़ी संख्या में कर्मचारियों को तैनात करने के पारंपरिक मॉडल पर अपनी निर्भरता कम करने में कई साल बिताए हैं। अधिक स्थानीय नियुक्ति, विस्तारित ऑफशोर डिलीवरी और वितरित टीमों के बढ़ते उपयोग ने क्षेत्र के अर्थशास्त्र को बदल दिया है।

उपलब्ध उद्योग डेटा इंगित करता है कि प्रभावित आउटसोर्सिंग फर्मों ने अक्टूबर 2024 और सितंबर 2025 के बीच 2% से कम PERM आवेदन दायर किए हैं। उदाहरण के लिए, TCS ने कथित तौर पर हाल के PERM अनुप्रयोगों की बहुत सीमित मात्रा बनाए रखी है और संकेत दिया है कि निलंबन से उसकी कार्यबल रणनीति या ग्राहक प्रतिबद्धताओं में कोई बदलाव नहीं आएगा। ये रुझान बताते हैं कि राजस्व और सेवा वितरण पर नीति का तत्काल प्रभाव मामूली हो सकता है। मजबूत तिमाही नतीजों के बीच घोषणा के बाद बढ़ी भारतीय आईटी शेयरों की प्रतिक्रिया ने यह भी संकेत दिया कि निवेशक इस फैसले को कमाई के लिए तत्काल खतरा नहीं मान रहे हैं।

लेकिन निकट अवधि के वित्तीय प्रदर्शन जोखिमों पर एक संकीर्ण फोकस बड़े रणनीतिक निहितार्थों को नजरअंदाज कर देता है। PERM मार्ग केवल एक प्रशासनिक तंत्र नहीं है; यह एक दीर्घकालिक रोजगार सौदे का हिस्सा है जो वैश्विक कंपनियों को कुशल पेशेवरों को आकर्षित करने, बनाए रखने और तैनात करने में मदद करता है। इसका व्यवधान कर्मचारियों के मनोबल, नियुक्ति निर्णयों और संयुक्त राज्य अमेरिका में दीर्घकालिक करियर बनाने के लिए उच्च योग्य श्रमिकों की इच्छा को प्रभावित कर सकता है। इसलिए, अंतर तत्काल परिचालन झटके और आत्मविश्वास के अधिक क्रमिक क्षरण के बीच है। पूर्व सीमित हो सकता है. उत्तरार्ध अधिक फलदायी साबित हो सकता है.

मानवीय लागत

सबसे सीधा परिणाम उन श्रमिकों को भुगतना पड़ेगा जिनके स्थायी निवास के आवेदन अभी तक शुरू नहीं हुए हैं या लंबित हैं। स्थगन नए PERM अनुप्रयोगों को आगे बढ़ने से रोकता है और प्रभावित मामलों को रोक देता है, जिससे उन श्रमिकों के लिए अनिश्चितता बढ़ जाती है जो पहले ही अमेरिकी आव्रजन प्रणाली को नेविगेट करने में वर्षों बिता चुके हैं।

भारतीय पेशेवरों के लिए, यह अनिश्चितता मौजूदा संरचनात्मक नुकसान को बढ़ाती है। रोजगार-आधारित ग्रीन कार्ड बैकलॉग का एक बड़ा हिस्सा भारतीय नागरिकों का है, जो कुछ अनुमानों के अनुसार लगभग 79% है – क्योंकि वार्षिक प्रति-देश सीमाएँ रोजगार-आधारित आप्रवासन की निरंतर मांग के साथ परस्पर क्रिया करती हैं। प्रतीक्षा अवधि वर्षों तक और कुछ श्रेणियों में दशकों तक खिंच सकती है।

परिणामस्वरूप, अस्थायी कानूनी स्थिति और स्थायी निवास के बीच का अंतर तकनीकी से कहीं अधिक है। यह पारिवारिक व्यवस्था, कैरियर गतिशीलता, वित्तीय प्रतिबद्धताओं और दीर्घकालिक व्यावसायिक उन्नति के बारे में निर्णयों को आकार देता है। हालांकि निलंबन वर्तमान एच-1बी स्थिति को स्वचालित रूप से रद्द नहीं करता है या पहले से स्वीकृत स्थितियों को उलट नहीं देता है, लेकिन यह संयुक्त राज्य अमेरिका में स्थायी भविष्य की तलाश करने वाले श्रमिकों की संभावनाओं को और जटिल बना देता है।

यहीं पर नीति के व्यापक निहितार्थ दिखाई देने लगते हैं। एक प्रौद्योगिकी पारिस्थितिकी तंत्र जो वैश्विक प्रतिभा को आकर्षित करने पर निर्भर करता है, वह यह नहीं मान सकता है कि कुशल श्रमिकों को अनिश्चित काल के लिए ऐसे गंतव्य के लिए प्रतिबद्ध किया जाएगा जहां स्थायी निपटान को नियंत्रित करने वाले नियम लगातार अनिश्चित हैं। प्रतिभा गतिशील है और इसके लिए अंतर्राष्ट्रीय प्रतिस्पर्धा तेज़ हो रही है।

भारत के लिए एक अवसर

विरोधाभासी रूप से, भारत के लिए संभावित लाभ है। सख्त अमेरिकी आव्रजन नियम भारत में उच्च-मूल्य वाले प्रौद्योगिकी कार्यों के पुनर्वितरण में तेजी ला सकते हैं, विशेष रूप से अनुसंधान और विकास, उत्पाद इंजीनियरिंग, कृत्रिम बुद्धिमत्ता और अन्य विशिष्ट डोमेन में।

भारतीय कंपनियां लागत-कुशल आईटी सेवा प्रदाताओं के रूप में अपनी पारंपरिक भूमिका से आगे बढ़ गई हैं। वैश्विक योग्यता केंद्र (जीसीसी), इंजीनियरिंग केंद्र और नवाचार-उन्मुख संचालन में उनका विस्तार अधिक रणनीतिक और तकनीकी मूल्य वाली गतिविधियों की ओर व्यापक बदलाव का प्रतिनिधित्व करता है। यदि संयुक्त राज्य अमेरिका में श्रमिकों को तैनात करने से जुड़ी लागत और अनिश्चितता बढ़ती है, तो बहुराष्ट्रीय कंपनियों को भारत में अतिरिक्त परिचालन स्थापित करना अधिक आकर्षक लग सकता है। यह संभावना कर्नाटक के आईटी नेतृत्व सहित भारतीय उद्योग और राजनीतिक नेताओं की प्रतिक्रियाओं में भी परिलक्षित होती है। अंतर्निहित प्रस्ताव सीधा है: यदि लोग आसानी से उस स्थान पर नहीं जा सकते जहां उनका काम है, तो अधिक काम वहां जा सकते हैं जहां लोग हैं।

हालाँकि, यह परिणाम स्वचालित नहीं है. उच्च-मूल्य वाले प्रौद्योगिकी कार्य श्रम लागत से कहीं अधिक पर निर्भर करते हैं। उन्हें एक अनुसंधान पारिस्थितिकी तंत्र, मजबूत बौद्धिक संपदा संरक्षण, विश्वसनीय बुनियादी ढांचे, नियामक पूर्वानुमान और वैश्विक ग्राहकों तक पहुंच की आवश्यकता होती है। इस प्रकार, भारत को बदलते अमेरिकी नीति परिवेश को घरेलू सुधार और औद्योगिक उन्नयन के अवसर के रूप में देखना चाहिए, बजाय यह मानने के कि कहीं और लगाए गए प्रतिबंध स्वतः ही घरेलू स्तर पर लाभ उत्पन्न करेंगे। रणनीतिक उद्देश्य भारत को नवाचार के लिए एक आकर्षक गंतव्य बनाना होना चाहिए, न कि केवल संयुक्त राज्य अमेरिका में अधिक महंगी गतिविधियों के लिए एक वैकल्पिक स्थान बनाना।

PERM निलंबन को भी भारत-अमेरिका संबंधों के व्यापक प्रक्षेप पथ के भीतर स्थित किया जाना चाहिए। ट्रम्प प्रशासन के दूसरे प्रतिबंधात्मक आव्रजन एजेंडे, जिसमें एच-1बी-संबंधित लागतों को बढ़ाने के पहले उपाय भी शामिल हैं, ने रिश्ते में अनिश्चितता का एक और स्रोत पेश किया है जिसने प्रौद्योगिकी, रक्षा, व्यापार और रणनीतिक सहयोग में काफी विस्तार किया है।

भारत के लिए, चिंता केवल व्यक्तिगत श्रमिकों के उपचार की नहीं है। संयुक्त राज्य अमेरिका भारतीय आईटी सेवाओं के लिए सबसे महत्वपूर्ण विदेशी बाजार बना हुआ है, ऐतिहासिक रूप से इस क्षेत्र के आधे से अधिक निर्यात के लिए जिम्मेदार है। इसलिए अमेरिकी आव्रजन नीति में बदलाव से कारोबारी माहौल प्रभावित हो सकता है जिसमें भारत के सबसे अधिक प्रतिस्पर्धी उद्योगों में से एक संचालित होता है। इस बात की व्यापक चिंता है कि प्रतिबंध अंततः PERM से आगे बढ़कर कुशल-कर्मचारी गतिशीलता, H-1B भर्ती, या आउटसोर्सिंग के अन्य पहलुओं तक बढ़ सकते हैं। भारतीय कंपनियों के लिए बाजारों में विविधता लाने, ऑफशोर डिलीवरी को मजबूत करने और उन्नत प्रौद्योगिकी सेवाओं में अधिक आक्रामक तरीके से निवेश करके ऐसी संभावनाओं के लिए तैयार रहना बुद्धिमानी होगी।

हालाँकि दोनों देशों के पास उभरती प्रौद्योगिकियों, रक्षा और आपूर्ति-श्रृंखला लचीलेपन में सहयोग बनाए रखने के लिए मजबूत प्रोत्साहन हैं, लेकिन बार-बार लगाए गए प्रतिबंध धीरे-धीरे सामाजिक सद्भाव को खत्म कर रहे हैं। यदि भारतीय पेशेवर संयुक्त राज्य अमेरिका को दीर्घकालिक करियर के लिए एक अप्रयुक्त गंतव्य मानते हैं, तो परिणाम व्यक्तिगत कंपनियों से परे प्रतिभा, निवेश और नवाचार के व्यापक नेटवर्क तक फैल सकते हैं, जिसने द्विपक्षीय तकनीकी सहयोग को मजबूत करने में मदद की है।

PERM निलंबन को संयुक्त राज्य अमेरिका में आप्रवासन, आर्थिक राष्ट्रवाद और तकनीकी प्रतिस्पर्धा के बीच संबंधों के व्यापक पुनर्गठन के हिस्से के रूप में सबसे अच्छी तरह समझा जाता है। पारंपरिक ऑन-साइट स्टाफिंग मॉडल पर उद्योग की कम निर्भरता को देखते हुए, भारतीय आईटी राजस्व पर इसका तत्काल प्रभाव सीमित हो सकता है। प्रतिभा प्रतिधारण, कार्यबल योजना और अमेरिकी आव्रजन नीति में विश्वास पर इसके दीर्घकालिक प्रभाव को खारिज करना अधिक कठिन है।

वाशिंगटन के लिए, चुनौती घरेलू कामगारों की सुरक्षा के वैध उद्देश्य और वैश्विक प्रतिभा तक पहुंच बनाए रखने की आर्थिक अनिवार्यता के बीच सामंजस्य बिठाने की है। नई दिल्ली के लिए प्राथमिकता उच्च मूल्य वाली प्रौद्योगिकी गतिविधियों में भारत की स्थिति को मजबूत करते हुए वाशिंगटन में किए गए नीतिगत निर्णयों पर अत्यधिक निर्भरता को कम करना होना चाहिए।

यह एपिसोड एक अनुस्मारक प्रदान करता है कि रणनीतिक साझेदारी न केवल रक्षा समझौतों और राजनयिक घोषणाओं से आकार ले रही है, बल्कि नियामक विकल्पों से भी आकार ले रही है जो यह निर्धारित करते हैं कि प्रतिभा कहां रहती है, नवाचार कहां होता है, और तकनीकी मूल्य की अगली पीढ़ी कहां बनाई जाती है। भारत के लिए, केंद्रीय प्रश्न अब यह नहीं रह गया है कि अमेरिकी आव्रजन प्रतिबंधों से कैसे निपटा जाए। सवाल यह है कि क्या देश वैश्विक प्रतिभा गतिशीलता से जुड़ी अनिश्चितता को प्रौद्योगिकी, निवेश और नवाचार के लिए अंतरराष्ट्रीय प्रतिस्पर्धा में स्थायी लाभ में बदल सकता है।

(हर्ष वी पंत ऑब्जर्वर रिसर्च फाउंडेशन, नई दिल्ली में अध्ययन के उपाध्यक्ष हैं)

अस्वीकरण: ये लेखक के निजी विचार हैं