सरकार के लिए एक छोटा कदम, शासन के लिए एक बड़ी छलांग?

यह वह सवाल है जो इस सप्ताह मेरे मन में आया जब मैंने दिल्ली सरकार कैबिनेट के एक दिलचस्प फैसले के बारे में पढ़ा, जिसमें बिना किसी वैध कारण के नागरिकों को सेवा देने में देरी होने पर अधिकारियों पर अधिकतम 5,000 रुपये का जुर्माना लगाया जाएगा। यदि उम्मीद के मुताबिक पारित हो गया, तो दिल्ली (नागरिकों को समय सीमा और सेवा वितरण में आसानी का अधिकार) विधेयक 2011 उसी अधिनियम को प्रतिस्थापित/उन्नत करता है। जैसा कि नाम से पता चलता है, यह 5,000 रुपये की सीमा के साथ प्रतिदिन 250 रुपये का जुर्माना लगाने के प्रस्ताव के साथ खुद को नागरिकों के प्रति जवाबदेह बनाता है।

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सिद्धांत रूप में, यह एक अच्छा विचार है और यह शासन के बढ़ते लोकतंत्रीकरण को भी दर्शाता है जिसमें निर्वाचित नेता नौकरशाही पर वह करने के लिए दबाव डालते हैं जो उनसे अपेक्षित है। लेकिन अभी भी एक लंबा रास्ता तय करना बाकी है, क्योंकि भारत में, जो यू.के अर्थशास्त्री पत्रिका, जिसे कभी “क्लर्क का प्राकृतिक आवास” कहा जाता था, का उस प्रक्रिया-संचालित नौकरशाही को खत्म करने से बहुत कुछ लेना-देना है जिसे पत्रिका की मातृभूमि ने अपने उपनिवेश पर शाही मुहर लगाकर छोड़ दिया था।

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उसी पत्रिका ने हाल ही में “भारत सरकार एक अच्छी वेबसाइट क्यों नहीं बना सकती?” शीर्षक से एक आत्म-व्याख्यात्मक संपादकीय प्रकाशित किया, और “भारतीय अधिकारियों” की विफलताओं के बीच ऑनलाइन अनुभवों के बारे में बताया। बीबीसी कॉमेडी श्रृंखला, “यस, मिनिस्टर” यह विश्वास दिलाएगी कि “ग्रेट” ब्रिटेन नौकरशाहों पर राजनीतिक नियंत्रण में इतना महान नहीं रहा है। संस्कृति ऐसी ही है.

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यह जटिल हो जाता है. आप नौकरशाहों और निचले स्तर के सरकारी अधिकारियों को उस प्रणाली में कैसे जवाबदेह ठहराते हैं जिसमें प्रोत्साहन और प्रोत्साहन को लागत, प्रक्रियाओं और नियंत्रक और महालेखा परीक्षक जैसे विधायकों और संस्थानों के प्रति सार्वजनिक जवाबदेही के साथ संतुलित किया जाना चाहिए? एक नियम-आधारित प्रणाली प्रोत्साहन-आधारित संस्कृति या सख्त हायर-एंड-फायर तंत्र की तरह आसानी से कार्य नहीं कर सकती है।

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प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी की सरकार आधिकारिक तौर पर नौकरशाही समस्या से अवगत है, लेकिन समाधान के लिए नीचे से ऊपर तक संस्कृति को फिर से इंजीनियरिंग करने की आवश्यकता है।

सरकारी सार्वजनिक परीक्षाओं, एनईईटी, सीयूईटी और सीबीएसई स्कूल परीक्षाओं के वर्णमाला सूप पर चल रहे विवाद से पता चलता है कि मंत्रियों और नौकरशाहों को जवाबदेही और कुशल सेवा की मांग करने वाले जागरूक नागरिकों के बढ़ते समूह के प्रति संवेदनशील होने की आवश्यकता है। फिर, राजनेताओं और राष्ट्रीय परीक्षण एजेंसी जैसे तथाकथित स्वायत्त निकायों को शामिल करने से पता चलता है कि जवाबदेही के बिना आपके पास स्वायत्तता नहीं है, और आप नौकरशाही को कम करने के लिए डिज़ाइन की गई संरचनात्मक स्वायत्तता की ओर इशारा करके खुद को जिम्मेदारी से मुक्त नहीं कर सकते हैं।

मैक्रोइकॉनॉमिक्स में मुद्रास्फीति-ब्याज दर के व्यापार-बंद की तरह, इसके लिए सशक्तिकरण के बीच व्यापार-बंद की आवश्यकता होती है जो दक्षता और पारदर्शिता में सुधार करती है जो यह सुनिश्चित करती है कि शक्ति का कोई दुरुपयोग न हो।

चीजों को निजी एजेंसियों को आउटसोर्स करना, जो अक्सर गुप्त भ्रष्टाचार के साथ-साथ “एल1 सिंड्रोम” के साथ होता है, जिसमें अनुबंध में सबसे कम बोली लगाने वाला जरूरी नहीं कि सबसे अच्छा सेवा प्रदाता हो, पारदर्शिता और कम लागत पर बेहतर सेवाओं के लिए जनता की इच्छा के बीच एक समझौता है।

इस संदर्भ में, सूचना का अधिकार (आरटीआई) अधिनियम या इसकी प्रक्रियाओं को दरकिनार करने के प्रयासों को आवश्यक रूप से प्रतिक्रियावादी के रूप में देखा जाना चाहिए। सरकारी जटिलताओं पर सरकारी रहस्यों का पर्दा पड़ने से बचने के लिए नौकरशाही में पारदर्शिता की संस्कृति पैदा करने की जरूरत है।

लेकिन, जैसा कि भारत में रेलवे स्टेशनों या बिजली कार्यालयों में लंबी कतारों में खड़ा कोई भी व्यक्ति गवाही देगा, एक निचले स्तर के सार्वजनिक-सामना करने वाले सिविल सेवक को कतार में एक पीड़ित नागरिक के समान तनाव से गुजरना पड़ता है। नई प्रौद्योगिकियाँ केवल इतनी ही मदद कर सकती हैं, अर्थात् अर्थशास्त्री पत्रिका की संपादकीय टिप्पणी इसकी गवाही देगी.

आधिकारिक तौर पर, भारत के सिविल सेवकों को नैतिकता और करुणा पर जोर देने के साथ नागरिक-केंद्रित कार्यों में औपचारिक प्रशिक्षण प्राप्त होता है। मदद के लिए 2012 में एक राष्ट्रीय प्रशिक्षण नीति बनाई गई थी। विशिष्ट प्रशिक्षण संस्थान, व्यवहारिक पाठ्यक्रम और डिजिटल शिकायत तंत्र हैं। लेकिन मैं एक ऐसे नौकरशाह की ऑनलाइन फाइल देखकर अपनी हंसी नहीं रोक सका, जिसकी भाषा, संरचना और संचार शैली पुराने “बाबूदम” की याद दिलाती थी। इसमें प्रक्रियाओं पर लंबे, शब्दजाल से भरे पैराग्राफ शामिल थे जो मीडिया आउटलेट्स के प्रमुखों के ऊपर से गुजर गए, आम नागरिकों का तो जिक्र ही नहीं।

हमें शायद ऐसे व्यक्तित्व लक्षणों के आधार पर लोगों को काम पर रखने की ज़रूरत है जो उच्च ईक्यू (भावनात्मक गुण) प्रकट करते हैं। भारत में अनौपचारिक बातचीत में, कुछ श्रमिकों को अक्सर “अच्छे स्वभाव” या “मददगार रवैया” वाले के रूप में वर्णित किया जाता है – और इनका संबंध अक्सर प्रशिक्षण से कम और लोगों के तरीके से अधिक होता है। भर्ती, प्रशिक्षण और तैनाती में आईक्यू से अधिक ईक्यू पर जोर देने से लोगों को आकर्षित करने वाली सेवाएं बनाने में काफी मदद मिल सकती है। हमें स्मार्ट लेकिन संवेदनशील सिविल सेवकों की आवश्यकता है – जिनमें निचले अधिकारी भी शामिल हैं जो सीधे तौर पर वंचित नागरिकों का सामना करते हैं। इसके लिए यह पहचानने के साहस की आवश्यकता है कि “नरम” लोगों का कौशल सार्वजनिक परीक्षाओं में उच्च अंकों से अधिक नहीं तो उतना ही महत्वपूर्ण है।

केंद्रीय कैबिनेट सचिव टीवी सोमनाथन ने हाल ही में विभिन्न विभागों के सभी सचिवों (शीर्ष नौकरशाहों) को एक नोट भेजा है, जिसमें उनसे छोटी-छोटी बातों का ध्यान रखने और प्रक्रियाओं के नौकरशाही दोहराव से बचने के लिए कहा गया है। ऐसी नैतिक फटकार वांछनीय है लेकिन सीमित उपयोगिता वाली है। विभिन्न प्रकार की मान्यताएं, न कि केवल प्लम पोस्टिंग, का मिलान दिल्ली सरकार द्वारा प्रस्तावित प्रकार के हतोत्साहन से किया जाना चाहिए।

जैसा कि प्रबंधन ग्रंथों में अक्सर कहा जाता है, नेतृत्व उदाहरण द्वारा निर्धारित किया जाता है। आपके पास सहानुभूति रखने वाले नौकरशाहों पर शासन करने वाले तानाशाह मंत्री या रेलवे काउंटरों पर सहानुभूति रखने वाले क्लर्कों का प्रबंधन करने वाले तानाशाह नौकरशाह नहीं हो सकते हैं! आपको मजबूत प्राधिकार की आवश्यकता है, लेकिन ऐसा व्यक्ति जो सचेत रूप से जानता हो कि इसका उपयोग कहां और कैसे करना है।

मोदी सरकार कैबिनेट सचिव द्वारा प्रस्तुत मंत्रालयों के स्कोर कार्ड के साथ एक कॉर्पोरेट शैली मूल्यांकन प्रणाली चला रही है। यह एक स्वागत योग्य शुरुआत है. सांस्कृतिक परिवर्तन के लिए एक अलग डीएनए की आवश्यकता होती है। न तो विशुद्ध कॉर्पोरेट शैली, न ही राजशाही सत्तावादी संरचना, और खोई हुई औपनिवेशिक नौकरशाही प्रक्रिया इस उद्देश्य की पूर्ति करती है। पवित्र कब्र दक्षता और सहानुभूति के बीच है।

(माधवन नारायणन एक वरिष्ठ संपादक, लेखक और स्तंभकार हैं, जिनके पास 30 वर्षों से अधिक का अनुभव है, उन्होंने टाइम्स ऑफ इंडिया ग्रुप से शुरुआत करने के बाद रॉयटर्स, द इकोनॉमिक टाइम्स, बिजनेस स्टैंडर्ड और हिंदुस्तान टाइम्स के लिए काम किया है)

अस्वीकरण: ये लेखक के निजी विचार हैं