जब विश्व नेता 81वीं संयुक्त राष्ट्र महासभा के उच्च-स्तरीय सप्ताह के लिए न्यूयॉर्क में एकत्र हुए, तो उन्होंने एक अत्यंत जरूरी सवाल पर बहस की: विश्वास। व्यापक चर्चा के माध्यम से चुनी गई इस वर्ष की थीम: “विश्वास बहाल करना, परिवर्तन का प्रबंधन: एक संयुक्त राष्ट्र जो सभी के लिए उद्धार करता है” – “बहाली” के साथ विश्वास के पतन का सुझाव देता है। दुनिया ऐतिहासिक रूप से कम-भरोसेमंद समाज रही है। राष्ट्रों के बीच अविश्वास ने पूरे इतिहास में संघर्ष को बढ़ावा दिया है। संयुक्त राष्ट्र की स्थापना द्वितीय विश्व युद्ध के बाद संवाद के लिए जगह और अंतर्राष्ट्रीय कानून का एक विस्तारित निकाय बनाकर, राष्ट्र-राज्यों के कार्यों को अधिक पूर्वानुमानित बनाने के लिए की गई थी। गेम ऑफ थ्रोन्स अब भी खेला जाएगा, लेकिन कुछ नियमों के साथ। संयुक्त राष्ट्र राष्ट्रों के बीच विश्वास बनाने और प्रसारित करने की अपनी क्षमता के कारण मानवता की सबसे बड़ी उपलब्धियों में से एक रहा है।

संयुक्त राष्ट्र के बारे में सर्वेक्षण

लेकिन पिछले तीन दशकों में यह क्षमता खो गई है। जहां एक बार संयुक्त राष्ट्र के कर्मचारियों ने शांति निर्माण के हिस्से के रूप में विरोधी पक्षों के बीच “विश्वास-निर्माण” दृष्टिकोण को डिजाइन और बीजित किया था, आज संगठन एक ऐसी जगह पर है जहां उसे अपने दृष्टिकोण में विश्वास बहाल करने की आवश्यकता है। एडेलमैन ट्रस्ट और प्यू द्वारा पिछले साल किए गए दो सर्वेक्षणों में पाया गया कि सर्वेक्षण में शामिल देशों में संयुक्त राष्ट्र के प्रति विश्वास और अनुकूलता दोनों में गिरावट आई है।

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गैर-लाभकारी संयुक्त राष्ट्र फाउंडेशन के एक नए सर्वेक्षण में पाया गया कि 52% उत्तरदाताओं को लगता है कि संयुक्त राष्ट्र परिणाम देने के लिए संघर्ष कर रहा है और गहरा संरचनात्मक सुधार चाहता है। आधे से अधिक का मानना ​​है कि उसने अंतरराष्ट्रीय कानून लागू करने और मानवाधिकारों की रक्षा के लिए संघर्ष किया है और उस पर कुछ शक्तिशाली देशों का वर्चस्व है। रॉकफेलर फाउंडेशन और फोकलडाटा के एक अन्य सर्वेक्षण से पता चलता है कि केवल 58% लोग सोचते हैं कि संयुक्त राष्ट्र वैश्विक समस्याओं को हल करने के प्रयासों का नेतृत्व कर सकता है, जो संभवतः संगठन के लिए एक ऐतिहासिक निचला स्तर है। इस स्थिति के कम से कम चार कारण हैं. सबसे पहले, संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद (यूएनएससी) में लगातार गतिरोध ने यूएनएससी में महासभा के विश्वास को इतना कम कर दिया कि एक प्रस्ताव पारित किया गया (ए/76/262) जिसमें यूएनएससी के स्थायी सदस्यों को वीटो के प्रत्येक नए उपयोग के बारे में विधानसभा को समझाने की आवश्यकता थी।

दूसरा, भर्ती, खरीद से लेकर संसाधन आवंटन तक संयुक्त राष्ट्र की आंतरिक प्रक्रियाओं की अखंडता और निगरानी के बारे में सवाल बने हुए हैं। जब अफगानिस्तान में खरीद घोटाले (2013) या शांति सैनिकों से जुड़े यौन उत्पीड़न और दुर्व्यवहार के मामले (2017) या घाना और भारत में गैर-मौजूद आवास परियोजनाओं (2021) के अनुबंध जैसे हाई-प्रोफाइल विवाद संयुक्त राष्ट्र में फैल गए, तो दोष व्यक्तियों पर नहीं बल्कि प्रणालीगत जवाबदेही पर मढ़ा गया। व्यक्तिगत मानहानि के परिणाम सीमित रहे हैं।

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वित्तीय ताकत एक कारक है

तीसरा, कुछ देश अपने वित्तीय योगदान के बल पर संयुक्त राष्ट्र प्रणाली पर हावी हो गए हैं। वे अपने नागरिकों को सिस्टम में भर्ती करने की वकालत, चुनिंदा संयुक्त राष्ट्र कार्यक्रमों के लिए अतिरिक्त-बजटीय अनुदान या दोनों के संयोजन के माध्यम से प्रभाव डालते हैं। उदाहरण के लिए, संयुक्त राष्ट्र उच्च वित्तीय पर्यवेक्षी निकाय (एसीएबीक्यू) की 2024 की रिपोर्ट में बताया गया है कि संयुक्त राष्ट्र की एक एजेंसी में, भर्ती किए गए नौ तकनीकी विशेषज्ञों में से आठ सरकार द्वारा प्रायोजित थे। ऐसी स्थिति में, क्या इकाई द्वारा लाभार्थी देश को अनुशंसित नीतियों को पूरी तरह से तटस्थ माना जा सकता है? यहां तक ​​कि संयुक्त राष्ट्र विकास प्रणाली की अपने कार्यक्रम व्यय के बारे में पारदर्शिता इन दाता सरकारों तक ही सीमित है, न कि उनके लाभार्थी देशों के लोगों तक। जब संघर्ष को रोकने की बात आती है, तो इन शक्तिशाली देशों को परेशान करने का डर – जो बदले में योगदान के साथ-साथ व्यक्तिगत करियर को भी प्रभावित कर सकता है – ने संयुक्त राष्ट्र नौकरशाही को जोखिम-रहित और अनिच्छुक बना दिया है।

चौथा, यद्यपि संयुक्त राष्ट्र कार्यक्रम वितरण का बड़ा हिस्सा ग्लोबल साउथ में है और ग्लोबल साउथ (यूएन फाउंडेशन पोल) में संयुक्त राष्ट्र में विश्वास अधिक है, लेकिन निर्णय लेने की शक्ति का केवल एक अंश ही ग्लोबल साउथ में है। विकासशील देश, जो दुनिया की आबादी का 84% हिस्सा रखते हैं, संयुक्त राष्ट्र सिविल सेवा नेतृत्व पदों में से केवल 44% पर काबिज हैं। अफ़्रीका में संयुक्त राष्ट्र नेतृत्व का केवल एक तिहाई अफ़्रीकी है। जिन शहरों में संयुक्त राष्ट्र के विभिन्न संगठनों का मुख्यालय है, उनमें से केवल दो-पाँचवाँ हिस्सा ही ग्लोबल साउथ के शहर हैं। जब, लागत में कटौती के उपायों के हिस्से के रूप में, 2025 में हजारों पदों को न्यूयॉर्क और जिनेवा से बाहर ले जाया गया, तो ग्लोबल साउथ के शहर (जिनका उल्लेख किया गया था) अपने लागत लाभ के बावजूद चूक गए।

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संकुचन क्षेत्र को उल्टा करें

संयुक्त राष्ट्र 2025-26 में 98 मिलियन लोगों या दुनिया की लगभग 1.1% आबादी को वैश्विक मानवीय सहायता और सुरक्षा प्रदान करता है। लेकिन सहायता प्रभावशीलता और स्थानीय अभिनेताओं को हस्तांतरित धन का अनुपात एक मुद्दा बना हुआ है।

यूक्रेन, गाजा और ईरान जैसे युद्धों में, संयुक्त राष्ट्र ने रणनीतिक हस्तक्षेप किया है, जैसे कि काला सागर से अनाज निर्यात को रोकना या लाल सागर में तेल रिसाव को रोकना, लेकिन ऐसा करने में वह जुझारू लोगों के लिए बैठकर बातचीत करने के लिए एक तंत्र बनाकर हासिल की गई सद्भावना को बनाए रखने में सक्षम नहीं रहा है। शांति निर्माण को सुविधाजनक बनाने की पहल संगठन की नौकरशाही सीढ़ी के उच्चतम स्तर पर अस्थिर रूप से केंद्रीकृत हो गई है।

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अब समय आ गया है कि संयुक्त राष्ट्र अपनी पारदर्शिता बढ़ाए और सिर्फ सरकारों के साथ ही नहीं, बल्कि दुनिया के लोगों के साथ अपने संबंधों को फिर से बनाए। संयुक्त राष्ट्र एक अंतरसरकारी संगठन से कहीं अधिक है। यह मानवता की अपने लिए सर्वोत्तम आशाओं का प्रतिनिधित्व करता है। 81वीं महासभा का लक्ष्य जिस “परिवर्तन” का लक्ष्य है, उसकी शुरुआत वास्तव में विश्वास बहाली से होगी।

राजा कार्तिकेय तक्षशिला संस्थान के सहायक फेलो हैं