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क्या 2015 के भूकंप, कोविड महामारी और हाल की बाढ़ पर सरकार की प्रतिक्रिया में कोई अंतर है?

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सरकार को नैतिक जिम्मेदारी का एहसास है [to save lives] जब इस पैमाने की आपदा आती है. एक सामान्य तत्व यह है कि राज्य ऐसी आपदाओं के बाद निर्णायक रूप से और पर्याप्त गति से कार्य करता है। यह सुरक्षा बलों के नेतृत्व में अपने आपातकालीन बलों को जुटाता है। हालाँकि, हम यह देखना जारी रखते हैं कि राज्य की प्रतिक्रिया दीर्घकालिक पुनर्प्राप्ति और पुनर्निर्माण के लिए निरंतर प्रतिबद्धता से मेल नहीं खाती है। यह जिम्मेदारी फीकी पड़ने लगती है, खासकर जब प्रभावित समुदायों की बात सुनने और यह सुनिश्चित करने की बात आती है कि दीर्घकालिक पुनर्प्राप्ति और पुनर्निर्माण प्रक्रिया के दौरान उनके अधिकारों की रक्षा की जाती है। यह पारदर्शिता, प्रभावित आबादी के साथ जुड़ाव और यह सुनिश्चित करने के बारे में है कि पुनर्प्राप्ति और पुनर्निर्माण प्रक्रिया में उनकी हिस्सेदारी हो।

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आपके काम से पता चलता है कि आपदाएँ सरकारी विफलताओं को उजागर करती हैं जो आपदा आने से बहुत पहले से मौजूद होती हैं या मौजूद होती हैं। तुम्हारा इससे क्या मतलब है?

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मुझे लगता है कि आपदा क्या होती है, इस पर लंबे समय से बहस चल रही है। हाल की बाढ़ ने भी हमें इस मूलभूत प्रश्न पर पुनर्विचार करने के लिए मजबूर कर दिया है: सबसे पहले आपदा क्या है? इसके बारे में सोचने का एक तरीका यह है कि यह एक ऐसी घटना है जो अक्सर अप्रत्याशित होती है और काफी राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय मीडिया का ध्यान आकर्षित करती है, जैसा कि हाल ही में आई बाढ़ ने किया था।

किसी आपदा के बारे में सोचने का दूसरा तरीका एक प्रक्रिया है। यह कुछ ऐसा है जो दीर्घकालिक कमजोरियों के कारण होता है। आपदाएँ केवल प्रकृति के कारण नहीं होतीं। यह दोनों का मिश्रण है. मुझे लगता है कि इस बात पर आम सहमति बढ़ रही है कि आपदा महज़ एक घटना न होकर एक प्रक्रिया है। दुर्भाग्य से, किसी आपदा को एक ऐसी घटना के रूप में सोचना अधिक आरामदायक है जो हमारे नियंत्रण से परे है। हमने इसे 2015 के भूकंप और महामारी के साथ देखा। यह नेपाल तक ही सीमित नहीं है; यह एक व्यापक मुद्दा है. मुझे लगता है कि आपदाओं को देखने का यह एक समस्याग्रस्त तरीका है। यह राज्य के कर्ताओं को जवाबदेही से मुक्त कर सकता है। हमें अपने विकल्पों, अपनी शासन संरचनाओं और संस्थानों के बारे में गहन आत्मनिरीक्षण की आवश्यकता है। हमें आपदा प्रतिक्रिया के लिए अधिक अधिकार-आधारित दृष्टिकोण अपनाना चाहिए और इस बात पर पुनर्विचार करना चाहिए कि हम पुरानी असमानताओं और अन्यायों को कैसे संबोधित करते हैं।

राज्य अक्सर आपदाओं पर त्वरित प्रतिक्रिया देता है, लेकिन इसका दृष्टिकोण आमतौर पर केंद्रीकृत और ऊपर से नीचे होता है। यह स्थानीय निकायों की भूमिकाओं और जिम्मेदारियों को कमजोर करता है, जो अग्रिम पंक्ति के उत्तरदाता हैं।

आप स्थानीय संगठनों और संघीय सरकार की भूमिका को कैसे संतुलित करते हैं, खासकर जब किसी क्षेत्र में कोई बड़ी आपदा आती है और स्थानीय समुदाय नष्ट हो जाते हैं?

यह आपदा के पैमाने पर निर्भर करता है। नेपाल में आकस्मिक बाढ़ अभूतपूर्व है। आपदा के पैमाने को देखते हुए, नेपाल को न केवल राष्ट्रीय बल्कि अंतरराष्ट्रीय स्तर पर भी बाहर से समर्थन की आवश्यकता है। हालाँकि, इस प्रक्रिया में स्थानीय प्रतिनिधियों को शामिल न करने का कोई बहाना नहीं है। वार्ड अधिकारी, निर्वाचित प्रतिनिधि, स्थानीय गैर सरकारी संगठन और समुदाय-आधारित संगठन, जो अक्सर आपदा प्रतिक्रिया में सबसे आगे होते हैं, उन्हें स्थानीय संदर्भ का अधिक ज्ञान होता है। रसुवा बाढ़ में, केंद्रीकृत, ऊपर से नीचे आपदा प्रतिक्रिया द्वारा उनकी भूमिका को कम किए जाने के बारे में सवाल उठाए गए हैं।

आपदा राहत के लिए सेना और सुरक्षा बलों को जुटाना केंद्रीकरण का एक तरीका है। हमें तत्काल प्रतिक्रिया और पुनर्प्राप्ति के लिए सुरक्षा बलों से परे सोचने की जरूरत है। हमें तत्काल राहत और नीति-निर्माण के लिए अधिक नागरिक कलाकारों को शामिल करने की आवश्यकता है। हमें आपदाओं से निपटने के लिए स्थानीय सरकारों को संसाधनों, उपकरणों और बुनियादी ढांचे के साथ सशक्त बनाना चाहिए। दीर्घावधि में, नीतिगत दृष्टि से, स्थानीय संगठनों को बड़े प्रश्नों का उत्तर देने में अपनी भूमिका निभानी चाहिए, जैसे कि हम समुदायों का पुनर्निर्माण कैसे करते हैं।

समस्या यह है कि, नेपाल और अन्य जगहों पर, पुनर्निर्माण भौतिक पुनर्निर्माण पर अधिक ध्यान केंद्रित करता है, जैसे कि घर और अन्य बुनियादी ढांचे का निर्माण। लेकिन वे अक्सर सामुदायिक प्राथमिकताओं के साथ तालमेल नहीं बिठा पाते हैं। यह एक गहरा प्रश्न भी उठाता है: पुनर्प्राप्ति का क्या अर्थ है? क्या यह सिर्फ घरों का पुनर्निर्माण है, या यह एक सामाजिक सुधार है? यदि लोग किसी निश्चित स्थान से नहीं जाना चाहते तो क्या होगा? हम उनके दावों और विकल्पों को कैसे सुनें? स्थानीय सरकार यहां बहुत महत्वपूर्ण भूमिका निभा सकती है।

आपका काम दिखाता है कि एक समुदाय के ‘आवाज़ रखने’ और ‘दांत रखने’ के बीच अंतर है। इसका मतलब क्या है?

यह विकास और आपदाओं के बारे में सोचने के अधिक अधिकार-आधारित दृष्टिकोण से भी उपजा है। इस प्रकार की दुर्दशा में आवाज की भूमिका पर एक पुराना साहित्य मौजूद है, जो अकाल निवारण में अमर्त्य सेन के काम से मिलता है। उन्होंने इस बात पर महत्वपूर्ण काम किया कि हमें अकाल के बारे में न केवल खाद्य उत्पादन की समस्या के रूप में, बल्कि पात्रता विफलताओं के संदर्भ में भी सोचना चाहिए और क्या समुदायों को अधिकारियों से जवाब मांगने का अधिकार है।

चाहे 2015 का भूकंप हो या हालिया रसुवा बाढ़, शोक संतप्त परिवारों ने राज्य से जवाब मांगा है कि बचाव और राहत कार्यों को कैसे व्यवस्थित किया जाए। राहत वितरण में निष्पक्षता और पारदर्शिता पर भी सवाल उठाए गए हैं. यह लोकतंत्र और राज्य संस्थानों की जवाबदेही के बारे में भी है, और क्या वे इन मांगों को सुनते हैं। ‘दांत’ का अर्थ ठोस नीति और कार्यक्रम संबंधी हस्तक्षेपों के माध्यम से प्रतिक्रिया देने के लिए संसाधन और क्षमता होना भी है।

‘आवाज़’ और ‘दांत’ का विचार विद्वान जोनाथन फॉक्स के काम से आया है। मैंने उस विचार को अपनाया, लेकिन इसे आपदा के संदर्भ में भी देखा। जोनाथन फॉक्स इस बारे में बात करते हैं कि कैसे ‘आवाज’ और ‘दांत’ एक साथ मिलकर ‘काटने’ की तरह काम करते हैं। इस अर्थ में ‘दंगन’ ठोस उपाय हैं जो आपदा प्रभावित समुदायों के अधिकारों और कल्याण की रक्षा करेंगे।

आपदा प्रशासन के लिए वास्तव में अच्छा, विकेन्द्रीकृत, समुदाय-नेतृत्व वाला दृष्टिकोण कैसा दिखना चाहिए?

वार्ड-स्तरीय आपदा प्रबंधन शासन समितियाँ मौजूद हैं, लेकिन केवल कागजों पर। हमें प्रतिक्रिया देने के लिए मानव और वित्तीय संसाधनों के साथ-साथ एम्बुलेंस, अस्पतालों और राहत आश्रयों जैसे भौतिक संसाधनों की भी आवश्यकता है। आपातकालीन ऑपरेशन केवल संसाधन होने के बारे में नहीं हैं; यह शासन के सामान्य तर्क के बारे में भी है। आपदाओं का स्थानीय स्तर पर बेहतर प्रबंधन किया जाता है, क्योंकि स्थानीय सरकारों को स्थानीय संदर्भ का ज्ञान होता है।

हम यह कैसे सुनिश्चित करें कि मानवीय निर्णय आपदाओं को बदतर न बनाएं?

यह बात वापस आती है कि निर्णय लेने की शक्ति किसके पास है। नेपाल में हाल ही में आई बाढ़ से मुख्य क्षति जल विद्युत और सड़क नेटवर्क को हुई। कुछ अनुमान कहते हैं कि नेपाल का लगभग 10% जलविद्युत बुनियादी ढांचा नष्ट हो गया। इन क्षेत्रों में जलविद्युत परियोजनाओं के निर्माण के लिए लाइसेंस किसने जारी किए? यह मूलतः शासन का प्रश्न है। नदी तटों पर स्कूलों और अस्पतालों जैसे महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे के निर्माण के निर्णय मानव विकल्पों से जुड़े होते हैं।

क्या बुनियादी ढांचे के क्षरण से प्रभावित समुदायों को अपनी बात कहने का अधिकार है? इन बुनियादी ढांचे के निर्माण में उनकी क्या भूमिका थी?

जलवायु संकट के बारे में बात करना महत्वपूर्ण है, लेकिन हमें यह भी देखना होगा कि नीचे क्या हुआ। आपदा से पहले सरकार की क्या भूमिका थी? क्या इसने जनता की सुरक्षा के लिए पर्याप्त कदम उठाए? यहीं पर आपदाओं के प्रति अधिकार-आधारित, अधिक शासन-केंद्रित दृष्टिकोण आता है। इसमें आपदाओं को खतरों और भौतिकी के परिप्रेक्ष्य से देखने के बजाय उन्हें समझने के लिए अधिक सामाजिक वैज्ञानिक दृष्टिकोण भी शामिल है।

हम इस तरह से योजना कैसे बनाएं कि हम या तो एक आपदा से बच सकें या एक के बाद एक पुनर्निर्माण कर सकें?

आपदा का कोई एक कारण नहीं है. कुछ विद्वान लंबे समय से आपदाओं को एक दुष्ट समस्या कहते रहे हैं क्योंकि वे प्राकृतिक खतरों, जोखिमों और कमजोरियों जैसे कारकों के संयोजन से उत्पन्न होती हैं। जलवायु परिवर्तन के संदर्भ में, नेपाल में हाल ही में आई बाढ़ ने यह दर्दनाक रूप से स्पष्ट कर दिया है कि यह मुद्दा और भी महत्वपूर्ण हो जाएगा। हमें आपदाओं के बारे में बहुआयामी, अंतःविषय दृष्टिकोण से सोचने की जरूरत है। हमने नेपाल-भारत सीमा पर कई आपदाएँ देखी हैं जो राष्ट्रीय सीमाओं का उल्लंघन करती हैं।

हमें सीमा-पार दृष्टिकोण अपनाने की भी आवश्यकता है।

हम इस बातचीत को नीति निर्माण में कैसे ला सकते हैं? हम आपदा प्रशासन को इस तरह से विकेंद्रीकृत कैसे करें जिससे स्थानीय संस्थानों को अधिक शक्तियां और संसाधन मिलें? हमें जवाबदेही और जिम्मेदारी की जरूरत है. सरकार को आपदा प्रभावित समुदायों की बात सुननी चाहिए. जवाबदेही और पारदर्शिता मायने रखती है.