भारत के विदेश मंत्रालय के अनुसार, माना जाता है कि 259 भारतीय नागरिकों को रूसी सशस्त्र बलों में शामिल किया गया है। इनमें से 139 को जल्दी छुट्टी मिल गई है, जबकि 69 अन्य के बारे में जानकारी मांगी जानी बाकी है, जो कथित तौर पर अभी भी सेवा कर रहे हैं, या जिनकी स्थिति अभी भी अनिश्चित है।

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इससे एक प्रासंगिक नीतिगत प्रश्न उठता है: नागरिक विदेशी-रोजगार बाजार में पूर्व पहचान के बिना भारतीय नागरिक विदेशी सैन्य बल में क्यों और कैसे शामिल हो सकते हैं? इसके अलावा, यह मामला विदेशी-रोजगार नियमों की कमजोरी को उजागर करता है, भर्ती एजेंटों की विश्वसनीयता पर सवाल उठाता है और वेतन असमानताओं की गंभीरता को रेखांकित करता है, जिससे उच्च जोखिम वाले विदेशी सैन्य रोजगार अथाह रूप से आकर्षक लगते हैं।

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लोग जोखिम क्यों लेते हैं?

तेलंगाना से हाल की रिपोर्टें, जहां युवा श्रमिकों को कथित तौर पर बीमा और अतिरिक्त बोनस के साथ लगभग 2 लाख रुपये प्रति माह का वेतन देने का लालच दिया गया था, भर्ती प्रक्रिया को समझने में वित्तीय प्रोत्साहन की महत्वपूर्ण भूमिका को उजागर करती है। इसके अलावा, एक कर्मचारी ने रुपये का भुगतान किया। रूस में रोजगार सुरक्षित करने के लिए एक एजेंट को प्रति माह 2.5 लाख रु.

ये विदेशी वेतन, हालांकि उच्च जोखिम से जुड़े हैं, कम आय पृष्ठभूमि वाले श्रमिकों के लिए बहुत मूल्यवान हो सकते हैं क्योंकि वे अपनी आर्थिक स्थिति को बदलने का अवसर प्रदान करते हैं। स्थानीय रोजगार की अनौपचारिक प्रकृति, अनियमित या खराब वेतन संरचनाओं के साथ मिलकर, कामकाजी परिस्थितियों और अपेक्षाओं के बारे में अधूरी जानकारी से घिरे होने के बावजूद इस प्रकार का विदेशी रोजगार और भी अधिक आकर्षक लगता है।

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यह वातावरण शिकारी एजेंटों के व्यवहार के लिए प्रजनन स्थल के रूप में कार्य करता है, जहां उन्हें ऐसे विदेशी रोजगार के अवसरों के खतरों को छिपाना नहीं पड़ता है। इसके बजाय, वे इसके किसी भी जोखिम को अस्थायी, प्रबंधनीय और वित्तीय रूप से उचित बताते हैं। इसके अतिरिक्त, कर्मचारी को यह विश्वास दिलाने में भी धोखा दिया जा सकता है कि नौकरी में युद्ध-क्षेत्र की लड़ाई के बजाय सुरक्षा, रसद, या अन्य सहायता कार्य से संबंधित भूमिकाएँ शामिल हैं। इसलिए, वादा किया गया भुगतान अनजाने में समीकरण का सबसे प्रमुख हिस्सा बन जाता है।

जैसा कि विदेश मंत्रालय और तेलंगाना की खबरों में बताया गया है, रूस में श्रमिकों की दुर्दशा धोखाधड़ी वाले एजेंटों के खिलाफ सख्त प्रवर्तन और भारत में अधिक सुलभ रोजगार के अवसरों के माध्यम से विदेशी रोजगार के सख्त विनियमन की मांग करती है।

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आप्रवासन अधिनियम, 1983 की धारा 10 के तहत, भर्ती एजेंटों को विदेश में भारतीय नागरिकों को भर्ती करने से पहले आप्रवासन महानिदेशालय से पंजीकरण प्राप्त करना आवश्यक है। इस कानून का उद्देश्य पहचान योग्य और जवाबदेह मध्यस्थों के माध्यम से भर्ती सुनिश्चित करके धोखाधड़ी और शोषण को रोकना है।

विदेश मंत्रालय का आदेश है कि भर्ती केवल वैध पंजीकरण प्रमाणपत्र के साथ ही की जाए और इन प्रमाणपत्रों के आवंटन के लिए ई-माइग्रेट पोर्टल नामक एक ऑनलाइन प्लेटफॉर्म का उपयोग किया जाता है। पंजीकृत भर्ती एजेंटों की एक सार्वजनिक रूप से उपलब्ध प्रकाशित सूची भी है। इसके अतिरिक्त, जुलाई 2026 की संसदीय प्रतिक्रिया के अनुसार, पोर्टल पर लगभग 3,505 अपंजीकृत एजेंट हैं।

ढांचा पंजीकृत एजेंटों को विस्तृत रोजगार रिकॉर्ड प्रदान करने, अनुबंधों और विज्ञापनों के दोषरहित रिकॉर्ड बनाए रखने, भुगतान की सभी रसीदें जारी करने आदि के लिए बाध्य करता है। यह एक प्रवासी द्वारा देय सेवा शुल्क को अधिकतम 45 दिनों के वेतन तक सीमित करते हुए भर्ती के लिए उप-एजेंटों के उपयोग पर भी प्रतिबंध लगाता है, जो रुपये के अधीन है। 20,000

ऐसे दिशानिर्देशों के बावजूद, मामले जमीनी स्तर पर औपचारिक नियमों और वास्तविक प्रथाओं के बीच अंतर पर जोर देते हैं। यह स्पष्ट है कि श्रमिकों से अनौपचारिक स्रोतों के माध्यम से संपर्क किया गया है, और हो सकता है कि उन्हें सोशल मीडिया प्लेटफार्मों के माध्यम से भर्ती किया गया हो या ऐसे वीजा पर यात्रा करने के लिए प्रेरित किया गया हो जो अंततः प्रदान किए गए रोजगार से मेल नहीं खाता हो। ऐसे मामलों में, यह संभावना नहीं है कि भर्ती नियामक प्रणाली लागू करने वालों के ध्यान में आएगी जब तक कि कर्मचारी पहले ही भारत छोड़कर विदेश में अपना काम शुरू नहीं कर चुका हो।

डिजिटल विनियमन की सीमाएँ

हालाँकि ई-माइग्रेट प्रणाली विदेशी भर्ती को स्पष्ट और पारदर्शी बनाने के लिए विकसित की गई थी, लेकिन डिजिटल विनियमन केवल तभी प्रभावी होता है जब भर्ती इस चैनल के माध्यम से होती है। यदि कोई कर्मचारी पर्यटक वीज़ा, छात्र वीज़ा, या अन्य गैर-रोज़गार-संबंधी वीज़ा के बहाने किसी अन्य देश की यात्रा करता है, तो सिस्टम मूल रोज़गार को रिकॉर्ड नहीं करेगा।

इसके अतिरिक्त, यदि कर्मचारी विदेश में पहुंचने के बाद एक नए रोजगार अनुबंध में प्रवेश करता है, तो पूर्व रोजगार जानकारी जो रिकॉर्ड पर हो सकती है, अप्रासंगिक हो जाती है।

इस प्रकार नीतिगत मुद्दा केवल ई-माइग्रेट प्रणाली का विस्तार करना नहीं है, बल्कि बुनियादी ढांचे की योजना इस तरह से बनाना है कि यह प्रभावी रूप से वीजा सत्यापन और आगमन के बाद की निगरानी से जुड़ा हो। ऐसी जाँच तीन चरणों में की जानी चाहिए: प्रस्थान से पहले, विदेश आगमन पर और रोजगार शुरू होने के बाद। नियमित रूप से यह जांचने के लिए भी एक तंत्र होना चाहिए कि क्या भारतीय नागरिक एक ही नियोक्ता के साथ रहा है या उसने समझदारी से अन्य महत्वपूर्ण भुगतानों की आड़ में अवैध समझौतों में प्रवेश करने का निर्णय लिया है।

इन सुरक्षा उपायों के अभाव में, श्रमिकों के ठिकाने का पता नहीं चल पाता है, जिससे सरकार उनकी सुरक्षा करने में असमर्थ हो जाती है, जैसा कि रूस में होता है।

‘प्रतिनिधि’

स्थिति यह स्पष्ट करती है कि मध्यस्थ की भूमिका को अधिक जांच के दायरे में रखा जाना चाहिए। विदेश मंत्रालय की सलाह भारतीयों को बिना दस्तावेज वाले व्यक्तियों से अवसर स्वीकार करने के खिलाफ चेतावनी देती है और इस बात पर भी प्रकाश डालती है कि कुछ भारतीय जानबूझकर जीवन बदलने वाले वित्तीय लाभों के बदले में सैन्य भर्ती की मांग कर रहे थे।

वकील हमें दो अलग-अलग वर्गों की ओर निर्देशित करता है: वे जो स्वेच्छा से सैन्य अनुबंध स्वीकार करते हैं, और वे जो उनमें गुमराह हो सकते हैं।

एक उपयुक्त नीति प्रतिक्रिया को इन परिदृश्यों के बीच अंतर करना चाहिए और दोनों को विभिन्न दृष्टिकोणों से जांचना चाहिए। इन अधिकारियों को इसमें शामिल एजेंटों की पहचान करने, लेनदेन रिकॉर्ड की जांच करने और विज्ञापनों को सत्यापित करने से शुरू करना चाहिए ताकि यह समझ सकें कि मामला किन दो श्रेणियों में फिट बैठता है। कुछ परिस्थितियों में, मामलों में धोखाधड़ी, अनधिकृत भर्ती, जालसाजी, तस्करी, या आप्रवासन अधिनियम के अन्य गंभीर उल्लंघन से संबंधित प्रावधान शामिल हो सकते हैं।

विदेश मंत्रालय ने कहा है कि यदि आवश्यक हो तो धोखाधड़ी करने वाले एजेंटों के खिलाफ दर्ज शिकायतों को जांच और अभियोजन के लिए राज्य पुलिस को भेजा जाता है। इन सबके बारे में जागरूकता अभियान चलाने के लिए आव्रजन कार्यालयों, राज्य प्राधिकरणों, पुलिस एजेंसियों और डिजिटल प्लेटफार्मों के संरक्षकों का भी उपयोग किया जाता है। हालाँकि, इसके प्रभाव या कमी का मूल्यांकन रूस में विफलता के विरुद्ध किया जाना चाहिए। जागरूकता अभियान चेतावनी प्रणालियाँ हैं, और यदि धोखेबाज एजेंट ऐसी शोषणकारी प्रथाएँ जारी रखते हैं तो वे अप्रभावी होते हैं।

सूचना विषमता

हालाँकि, सावधान कार्यकर्ता कहानी का केवल एक पक्ष हैं। व्यक्तिगत जिम्मेदारी से इनकार नहीं किया जा सकता और न ही किया जाना चाहिए। किसी को भर्तीकर्ता और आवेदक के बीच असमान संबंध के बारे में भी जागरूक होना चाहिए।

जबकि भर्तीकर्ता को विदेशी नियोक्ता और भूमिका के बारे में अन्य सभी प्रासंगिक जानकारी पता हो सकती है, आवेदक को केवल वित्तीय वेतन वृद्धि और कुछ अन्य छोटी जानकारी, जैसे नौकरी का शीर्षक और प्रस्थान तिथि, आदि पता हो सकती है।

सूचना विषमता तब और गहरी हो जाती है जब कर्मचारी विदेश में स्थानीय भाषा भी नहीं बोलता। मूल भाषा में हस्ताक्षरित अनुबंध जो भारतीय कर्मचारी के लिए समझ से परे है, संविदात्मक सहमति को अस्तित्वहीन बना देता है। इसलिए, अनुबंध का उचित अनुवाद और स्वतंत्र व्याख्या प्राप्त करना इन मामलों को आगे बढ़ने से रोकने में सहायक हो जाता है।

यह जरूरी है कि जिन रोजगार अनुबंधों में सैन्य अभियानों, सुरक्षा संगठनों या रक्षा ठेकेदारों से जुड़े अधिक सुरक्षा जोखिम शामिल हों, उनकी अधिक जांच की जाए। कर्मचारियों को नौकरी में शामिल सभी जोखिमों के बारे में स्पष्ट रूप से सूचित किया जाना चाहिए ताकि वे इस तरह की भागीदारी के फायदे और नुकसान का सही आकलन कर सकें। केवल ‘सेना के लिए काम’ बताने वाला एक सामान्य विवरण पर्याप्त प्रकटीकरण के रूप में स्वीकार्य नहीं होना चाहिए और इसके गंभीर परिणाम होने चाहिए।

भारत और रूस के दीर्घकालिक और व्यापक रक्षा, ऊर्जा और रणनीतिक संबंधों के संदर्भ में, यह स्थिति एक जटिल राजनयिक चुनौती प्रस्तुत करती है। भारत को सार्वजनिक टकराव के बजाय निरंतर द्विपक्षीय संबंधों के माध्यम से इस मामले को सुलझाने में अधिक रुचि दिखानी चाहिए।

हालाँकि 139 भारतीयों को कथित तौर पर जल्दी रिहा कर दिया गया है, सभी प्रभावित नागरिकों सहित शेष संख्या का औपचारिक द्विपक्षीय तंत्र के माध्यम से समाधान किया गया है। भारत को रूसी सैन्य तंत्र में भर्ती किए गए प्रत्येक भारतीय नागरिक के ठिकाने, पहचान, स्थान और कानूनी स्थिति के बारे में रूसी अधिकारियों से नियमित जानकारी मांगनी चाहिए। उनके परिवारों के लिए कांसुलर पहुंच और संचार के चैनलों की भी गारंटी दी जानी चाहिए।

एक बहु-मोर्चा समस्या

रूस के सशस्त्र बलों में भारतीय नागरिकों की भर्ती से प्रवासन, सिकुड़ते श्रम बाजार और अप्रभावी विदेश नीति के संयोजन में एक संरचनात्मक समस्या का पता चलता है। भारत में व्यवहार्य आर्थिक अवसरों की कमी विदेशी रोजगार को बहुत आकर्षक बनाती है, जिससे सूचना विषमता के माध्यम से भारतीय नागरिकों को धोखा देने के लिए शोषणकारी एजेंटों के लिए एक सुविधाजनक रास्ता तैयार हो जाता है। वर्तमान नियामक तंत्र, हालांकि सभी नीतियों की तरह अच्छे इरादे वाले हैं, औपचारिक चैनलों से परे यात्रा करने वालों को पकड़ने में विफल रहते हैं। जब तक राज्य मामले का संज्ञान लेता है, तब तक समस्या इतनी बढ़ जाती है कि राजनयिक संबंधों में भारी तनाव आ जाता है।

तात्कालिक एजेंडा उन भारतीय नागरिकों की स्थिति को तुरंत स्थापित करना होना चाहिए जो बेहिसाब हैं और संभावित रूप से उस प्रणाली में फंसे हुए हैं जिसमें उन्हें धोखे से मजबूर किया गया था। उन्हें भी राज्य द्वारा तुरंत बचाया जाना चाहिए। लंबे समय में, ऐसे मामलों को रोकने के लिए विदेशी रोजगार प्रणाली को मजबूत करना प्राथमिकता होनी चाहिए।

(सारांश मिश्रा एक लेखक हैं और ओआरएफ के साथ काम कर चुके हैं)

अस्वीकरण: ये लेखक के निजी विचार हैं