नई दिल्ली:

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2 जुलाई 1972 को, पहाड़ी शहर शिमला में, इंदिरा गांधी और जुल्फिकार अली भुट्टो ने बैठकर एक समझौते पर हस्ताक्षर किए, जो दशकों तक परिभाषित करेगा कि भारत और पाकिस्तान को एक-दूसरे से बात करने की अनुमति कैसे दी जाए। या यूं कहें कि उन्हें किससे बात करने की इजाजत थी।

शिमला समझौते ने दोनों देशों को कश्मीर सहित अपने विवादों को सीधी बातचीत के माध्यम से हल करने के लिए प्रतिबद्ध किया। यह संयुक्त राष्ट्र द्वारा संचालित प्रक्रिया से एक स्पष्ट विराम है जिसने 1948 से कश्मीर प्रश्न को आकार दिया।

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शब्दों का चयन सावधानी से किया गया, जैसा कि हमेशा होता है। दोनों सरकारों ने द्विपक्षीय वार्ता या दोनों पक्षों की आपसी सहमति से किसी अन्य शांतिपूर्ण तरीके से अपने मतभेदों को सौहार्दपूर्ण ढंग से हल करने की घोषणा की है। कागज़ पर, यह आखिरी टुकड़ा दरवाज़े में एक दरार खोलता है। व्यवहार में, यही वह रेखा है जिस पर भारत ने बाहरी लोगों को कमरे से बाहर रखने के लिए पचास वर्षों तक काम किया है।

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अन्यत्र, यह समझौता 17 दिसंबर 1971 को खींची गई युद्धविराम रेखा के अधिक तात्कालिक प्रश्न से निपटता है। दोनों पक्ष अपने संबंधित अंतर्निहित दावों को त्यागे बिना, इसका सम्मान करने के लिए सहमत हुए, और न ही इसे लागू करने की कोशिश करेंगे। उस नई लाइन ने चुपचाप कराची समझौते के तहत निर्धारित 1949 की पुरानी युद्धविराम लाइन को चारागाह से बाहर कर दिया, उसकी जगह कुछ ऐसा ले लिया जो वास्तव में दिखाता है कि युद्ध के बाद दोनों सेनाएँ कहाँ खड़ी थीं।

विक्टर का सौदा नहीं

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कई मायनों में, शिमला केवल इसलिए हुआ क्योंकि युद्ध पाकिस्तान के लिए कितना बुरा रहा था। भारत 1971 के संघर्ष से उभरा जब लगभग 93,000 पाकिस्तानी सैनिकों और नागरिकों को बंदी बना लिया गया और पूर्वी पाकिस्तान पूरी तरह से टूटकर बांग्लादेश बन गया। और फिर भी शिमला विजेता द्वारा पराजितों को दंडित करने के लिए लिखा गया कोई समझौता नहीं था।

भारत ने युद्ध में कब्जा कर लिया गया 13,000 वर्ग किलोमीटर से अधिक पाकिस्तानी क्षेत्र वापस सौंप दिया, केवल कुछ बिंदु अपने पास रखे जो रणनीतिक रूप से महत्वपूर्ण माने जाते थे। भुट्टो ने राष्ट्रपति के रूप में समझौते पर हस्ताक्षर किये। यह एक और वर्ष होगा, जब उनके प्रधान मंत्री बनने से पहले, 1973 में पाकिस्तान का संविधान लागू हुआ था।

पाकिस्तान ने अपने पक्ष में शिमला पर हस्ताक्षर किए, इसमें कोई संदेह नहीं है, और भारत के विदेश मंत्रालय ने 1972 से चुपचाप 1948 और 1949 के यूएनसीआईपी प्रस्तावों के आसपास बनाई गई पुरानी संयुक्त राष्ट्र-केंद्रित प्रक्रिया से द्विपक्षीय खंड को हटा दिया है। जब भी संयुक्त राष्ट्र या किसी तीसरे पक्ष को कश्मीर पर संभावित मध्यस्थ के रूप में प्रस्तुत किया जाता है तो नई दिल्ली इस लाइन पर वापस आ जाती है।

हालाँकि, एक बात जो शिमला में कभी तय नहीं हुई, वह यह थी कि ज़मीन पर संयुक्त राष्ट्र के अपने लोगों के बारे में क्या किया जाए। भारत और पाकिस्तान में संयुक्त राष्ट्र सैन्य पर्यवेक्षक समूह (यूएनएमओजीआईपी) 1949 से पुरानी युद्धविराम रेखा की निगरानी कर रहा था। भारत का 1972 के बाद का दृष्टिकोण यह है कि यूएनएमओजीआईपी जनादेश केवल उसी क्षण समाप्त हो गया जब पुरानी रेखा को नियंत्रण रेखा से बदल दिया गया।

पाकिस्तान ने इसे कभी स्वीकार नहीं किया है, और अभी भी नियमित रूप से यूएनएमओजीआईपी पर्यवेक्षकों के पास संघर्ष विराम उल्लंघन की शिकायतें दर्ज करता है। संयुक्त राष्ट्र महासचिव के कार्यालय ने स्पष्ट रूप से कहा है कि केवल सुरक्षा परिषद ही वास्तव में मिशन को समाप्त कर सकती है, और चूंकि परिषद ने कभी ऐसा नहीं किया है, यूएनएमओजीआईपी ने इस अनसुलझे प्रश्न को कमोबेश अपरिवर्तित रखा है।

पाकिस्तान को धमकी

फिर 2025 आया और कुछ बदल गया। 24 अप्रैल को, पहलगाम आतंकी हमले के बाद भारत द्वारा सिंधु जल संधि को निलंबित करने के कुछ दिनों बाद, प्रधान मंत्री शहबाज शरीफ की अध्यक्षता में पाकिस्तान की राष्ट्रीय सुरक्षा समिति ने घोषणा की कि वह भारत के साथ सभी द्विपक्षीय समझौतों को निलंबित कर देगी, शिमला।

कुछ हफ्ते बाद, 4 जून को, रक्षा मंत्री ख्वाजा आसिफ ने एक टेलीविजन साक्षात्कार में सावधानी बरतते हुए समझौते को एक मृत दस्तावेज बताया और कहा कि पाकिस्तान कश्मीर पर अपनी 1948 की स्थिति पर लौट आया है। बमुश्किल एक दिन बीता था कि पाकिस्तान के विदेश कार्यालय ने चुपचाप इसे वापस ले लिया, यह कहते हुए कि वास्तव में किसी भी द्विपक्षीय समझौते को रद्द करने का कोई औपचारिक निर्णय नहीं लिया गया था और मौजूदा संधियाँ लागू रहेंगी।

यह भी ध्यान देने योग्य है कि शिमला में कोई निकास खंड नहीं है, और पाकिस्तान ने अभी तक राजनयिक चैनलों के माध्यम से भारत को वापसी का कोई औपचारिक नोटिस नहीं भेजा है क्योंकि आसिफ ने ये टिप्पणियां की हैं।

भारत इस बात पर जोर देता है कि यह समझौता बना रहे, केवल इस आधार पर कि पाकिस्तान ने वास्तव में किसी भी मान्यता प्राप्त कानूनी प्रक्रिया के माध्यम से इसे कभी नहीं छोड़ा है, और शिमला के केंद्र में द्विपक्षीय प्रतिबद्धता अभी भी दोनों देशों को बांधती है, चाहे कोई मंत्री हवा में कुछ भी कहे।