राष्ट्रीय महिला आयोग (एनसीडब्ल्यू) ने मुस्लिम व्यक्तिगत कानूनों के व्यापक संहिताकरण की सिफारिश की है, जिसमें खंडित प्रथाओं को समाप्त करने और भारतीय संविधान में निहित लैंगिक न्याय के सिद्धांतों के साथ पूर्ण संरेखण का आह्वान किया गया है।

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एनसीडब्ल्यू ने औपचारिक रूप से “भारत में मुस्लिम महिलाओं के अधिकार” शीर्षक से अपनी व्यापक सिफारिश रिपोर्ट गृह मंत्रालय, महिला एवं बाल विकास मंत्रालय और अल्पसंख्यक मामलों के मंत्रालय को सौंप दी है। यह रिपोर्ट एक व्यापक राष्ट्रीय-स्तरीय परामर्श प्रक्रिया का परिणाम है जिसका उद्देश्य मुस्लिम महिलाओं की कानूनी सुरक्षा और सशक्तिकरण में लगातार अंतर को संबोधित करना है।

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आयोग द्वारा 1 अगस्त 2025 को नई दिल्ली में अल्पसंख्यक कार्य मंत्री की उपस्थिति में एक उच्च स्तरीय गोलमेज परामर्श आयोजित किया गया था। इसमें देश भर से वरिष्ठ सरकारी अधिकारी, कानूनी विशेषज्ञ, शिक्षाविद, महिला अधिकार संगठन, धार्मिक विद्वान, सामाजिक कार्यकर्ता और नागरिक समाज के सदस्य एक साथ आए। चर्चा मौजूदा कानूनों की समीक्षा, कार्यान्वयन विफलताओं की पहचान करने और ठोस सुधारों का प्रस्ताव देने पर केंद्रित थी।

मुस्लिम पर्सनल लॉ के संहिताकरण का मामला

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वर्तमान में, भारत में मुस्लिम पर्सनल लॉ काफी हद तक असंहिताबद्ध है। यह मुख्य रूप से मुस्लिम पर्सनल लॉ (शरीयत) एप्लीकेशन एक्ट, 1937 द्वारा शासित होता है, जो शादी, तलाक, भरण-पोषण, विरासत और हिरासत के मामलों में शरीयत के सिद्धांतों को लागू करता है, कुछ कानून जैसे कि मुस्लिम विवाह अधिनियम, मुस्लिम विवाह कानून, 1939, आर। 2019. हिंदुओं के व्यक्तिगत कानूनों के विपरीत, जिन्हें 1950 के दशक में हिंदू कोड बिल के माध्यम से बड़े पैमाने पर संहिताबद्ध किया गया था, मुस्लिम व्यक्तिगत कानून न्यायिक व्याख्याओं, प्रथागत प्रथाओं और समुदाय की राय पर बहुत अधिक निर्भर करता है। इससे अक्सर विसंगतियां, मनमाने कार्य और गलत व्याख्याएं होती हैं जो महिलाओं को नुकसान पहुंचाती हैं।11

एनसीडब्ल्यू इस बात पर प्रकाश डालता है कि यह असंहिताबद्ध स्थिति महत्वपूर्ण चुनौतियाँ पैदा करती है। एक स्पष्ट, समान कानूनी ढांचे के बिना, बाल विवाह, तत्काल तीन तलाक (अब अपराधीकरण लेकिन प्रवर्तन मतभेदों के साथ), विरासत के असमान हिस्से और अनियमित बहुविवाह जैसी प्रथाएं विभिन्न क्षेत्रों और संप्रदायों में अलग-अलग डिग्री तक जारी हैं। अदालतें अक्सर विद्वानों द्वारा व्याख्या की गई शास्त्रीय इस्लामी न्यायशास्त्र के आधार पर शासन करती हैं, जिससे न्याय चाहने वाली महिलाओं के लिए अप्रत्याशित और लंबी मुकदमेबाजी होती है।

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आयोग ने अपनी टिप्पणियों में लगातार कहा है, “मुस्लिम पर्सनल लॉ की असंहिताबद्ध प्रकृति ने गलत व्याख्या को बढ़ावा दिया है और मुस्लिम महिलाओं के लिए महत्वपूर्ण चुनौतियां पैदा की हैं।” संहिता बुनियादी धार्मिक सिद्धांतों को नहीं बदलेगी बल्कि प्रक्रियात्मक पहलुओं को मजबूत, स्पष्ट और बेहतर बनाएगी ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि वे समानता (अनुच्छेद 14), गैर-भेदभाव (अनुच्छेद 15), और व्यक्तिगत स्वतंत्रता (अनुच्छेद 21) की संवैधानिक गारंटी के अनुरूप हैं।

रिपोर्ट में कहा गया है, “परामर्श से यह स्पष्ट हो गया कि व्यक्तिगत कानूनों को समानता, गरिमा और न्याय के संवैधानिक मूल्यों से अलग नहीं किया जा सकता है। मुस्लिम महिलाएं हर अन्य नागरिक की तरह संविधान की पूर्ण सुरक्षा की हकदार हैं।”

चर्चा में मुस्लिम पर्सनल लॉ (शरीयत) एप्लीकेशन एक्ट, 1937, मुस्लिम विवाह अधिनियम, 1939, मुस्लिम महिला (तलाक पर अधिकारों का संरक्षण) अधिनियम, 1986 और मुस्लिम महिला (विवाह पर अधिकारों का संरक्षण) अधिनियम, 9 सहित महत्वपूर्ण कानूनों की जांच की गई।

मुख्य सिफ़ारिशें

कानूनी सुधार और संहिताकरण: विवाह, तलाक, भरण-पोषण, हिरासत और विरासत पर मुस्लिम पर्सनल लॉ को संहिताबद्ध करने के लिए एक व्यापक कानून बनाएं।

विवाह और तलाक: निःशुल्क और सूचित सहमति से विवाह का अनिवार्य पंजीकरण; बाल विवाह पर पूर्ण प्रतिबंध; और महिलाओं के लिए निष्पक्षता, उचित प्रक्रिया और समान उपचार सुनिश्चित करने के लिए तलाक प्रथाओं का विनियमन।

वित्तीय सुरक्षा: विवाह के दौरान और बाद में भरण-पोषण के अधिकार, दहेज की सुरक्षा और वैवाहिक संपत्ति में महिलाओं की हिस्सेदारी को मजबूत किया गया।

हिरासत और विरासत: बाल-केंद्रित हिरासत संरचनाएं और महिलाओं की संपत्ति और विरासत अधिकारों का सरलीकृत कार्यान्वयन।

संस्थागत तंत्र: महिलाओं के पर्याप्त प्रतिनिधित्व के साथ नागरिक अदालतों के प्रति जवाबदेह लिंग-संवेदनशील विवाद समाधान संस्थानों का निर्माण।

कानूनी जागरूकता: कानूनी सहायता, हेल्पलाइन और लक्षित साक्षरता अभियानों का व्यापक विस्तार।

शोषणकारी प्रथाओं को समाप्त करना: पीड़ितों के लिए पुनर्वास और आजीविका सहायता के साथ “पारो” प्रणाली जैसी हानिकारक प्रथाओं पर तत्काल कार्रवाई।

एनसीडब्ल्यू ने केंद्र सरकार और सभी हितधारकों से मुस्लिम महिलाओं के लिए न्याय और सामाजिक-आर्थिक सशक्तिकरण तक सार्थक पहुंच सुनिश्चित करने के लिए इन सिफारिशों को शीघ्रता से लागू करने का आग्रह किया।