केंद्र ने क्यों बदली अपनी पेंशन योजना?

यूपीएस लाभों के पांच मुख्य घटक हैं, जो इस आश्वासन से शुरू होते हैं कि सरकारी कर्मचारियों को सेवानिवृत्ति से पहले सेवा के अंतिम 12 महीनों के दौरान उनके औसत मूल वेतन का आधा जीवन भर मासिक पेंशन के रूप में मिलेगा। | फोटो क्रेडिट: गेटी इमेजेज/आईस्टॉकफोटो

केंद्र ने क्यों बदली अपनी पेंशन योजना? कर्मचारियों को वृद्धावस्था आय सुरक्षा प्रदान करने के दृष्टिकोण में बदलाव

पिछले सप्ताहांत, केंद्रीय मंत्रिमंडल ने केंद्र सरकार के कर्मचारियों को वृद्धावस्था आय सुरक्षा प्रदान करने के दृष्टिकोण में एक बड़े बदलाव पर हस्ताक्षर किए, नई एकीकृत पेंशन योजना (यूपीएस) 1 अप्रैल, 2025 को शुरू की जाएगी।) के लिए मंच तैयार किया नई योजना से लगभग 23 लाख केंद्र सरकार के कर्मचारियों को लाभ होने की उम्मीद है, जबकि जो कर्मचारी राष्ट्रीय पेंशन प्रणाली (मूल रूप से नई पेंशन योजना या एनपीएस कहा जाता है) नामक चल रही पेंशन योजना का हिस्सा हैं,

उन्हें यू.पी.एस. इसमें एक बार जाने का विकल्प होगा . राज्यों को अपने कर्मचारियों को यूपीएस ढांचे के तहत लाने का विकल्प दिया गया है, और उन्हें अपने संसाधनों से इस योजना के वित्तपोषण की दिशा में काम करने की आवश्यकता होगी।

यूपीएस के तहत क्या लाभ दिए जाते हैं?

यूपीएस लाभों के पांच मुख्य घटक हैं, जो इस आश्वासन से शुरू होते हैं कि सरकारी कर्मचारियों को सेवानिवृत्ति से पहले सेवा के अंतिम 12 महीनों के दौरान उनके औसत मूल वेतन का आधा जीवन भर मासिक पेंशन के रूप में मिलेगा। यह प्रतिबद्धता न्यूनतम 25 वर्षों की सेवा के अधीन है। कम सेवा अवधि वाले लोगों के लिए लाभ आनुपातिक रूप से कम होगा, बशर्ते उन्होंने सरकार में कम से कम 10 साल सेवा की हो।

10 साल की सेवा वाले लोगों के लिए सेवानिवृत्ति पर न्यूनतम पेंशन राशि ₹10,000 तय की गई है। यूपीएस एक सरकारी कर्मचारी की मृत्यु के समय उसके आश्रितों को सहारा देने के लिए उसकी पेंशन के 60% के बराबर पारिवारिक पेंशन भी प्रदान करता है। मुद्रास्फीति के खिलाफ सुरक्षा प्रदान करने के लिए, इन पेंशन आय को औद्योगिक श्रमिकों के लिए उपभोक्ता मूल्य रुझानों के अनुरूप बढ़ाया जाएगा – सरकारी कर्मचारियों की सेवा के लिए महंगाई राहत भत्ते के समान।

अंतिम लेकिन महत्वपूर्ण बात यह है कि यूपीएस ग्रेच्युटी लाभ के साथ-साथ सेवानिवृत्ति के समय एकमुश्त विच्छेद भुगतान का भी वादा करता है। यह प्रत्येक छह महीने की सेवा के लिए सेवानिवृत्ति की तिथि पर कर्मचारी के मासिक वेतन का 1/10वां हिस्सा होगा, जो वेतन + महंगाई भत्ता है।

यह मौजूदा पेंशन प्रणाली से किस प्रकार भिन्न है?

वर्तमान में, 1 जनवरी, 2004 से पहले सेवा में शामिल होने वाले सरकारी कर्मचारियों को पुरानी पेंशन योजना (ओपीएस) के रूप में जाना जाता है, जिसे 2004 या उसके बाद शामिल होने वाले कर्मचारियों के लिए एनपीएस द्वारा प्रतिस्थापित किया गया है।

संपादकीय | मध्य मार्ग: एकीकृत पेंशन योजना पर

ओपीएस ने कर्मचारियों को अंतिम आहरित वेतन का 50% महंगाई भत्ता, महंगाई भत्ते में वृद्धि के साथ, अंतिम आहरित पेंशन का 60% निश्चित पारिवारिक पेंशन और ₹9,000 की न्यूनतम पेंशन की पेशकश की। सेवानिवृत्ति के समय, कर्मचारी पेंशन का 40% कम्यूट कर सकते हैं और इसे एकमुश्त के रूप में प्राप्त कर सकते हैं। इसके अलावा, 80 वर्ष से अधिक आयु के पेंशनभोगियों या पारिवारिक पेंशनभोगियों के लिए, 20% अतिरिक्त पेंशन का भुगतान किया जाता है, जो 85 वर्ष पर 30%, 90 वर्ष पर 40% और 95 वर्ष पर 50% हो जाती है।

वेतन आयोग की सिफारिशों के अनुसार वेतन अद्यतन के अनुसार पेंशन आय को भी संशोधित किया गया है। सरकारी कर्मचारियों के लिए अंतिम वेतन उन्नयन सातवें वेतन आयोग की सिफारिशों के आधार पर 2016 से था। ओपीएस और एनपीएस के साथ-साथ यूपीएस के बीच एक महत्वपूर्ण अंतर यह है कि भुगतान करते समय इसके वादों को सीधे सरकारी राजस्व से वित्त पोषित किया गया था।

इसलिए ओपीएस देनदारियां “अवित्तपोषित” थीं, जिसमें कर्मचारियों या नियोक्ता द्वारा कोई योगदान नहीं दिया गया था, जैसा कि गैर-सरकारी औपचारिक क्षेत्र के कर्मचारियों के मामले में होता है, जिनकी सेवानिवृत्ति बचत कर्मचारी भविष्य निधि (ईपीएफ) अधिनियम द्वारा शासित होती है सिविल सेवकों के पेंशन बिलों की अस्थिरता पर वर्षों की बहस के बाद अटल बिहारी वाजपेयी सरकार द्वारा एक कार्यकारी आदेश के माध्यम से शुरू की गई एनपीएस ने ओपीएस की परिभाषित लाभ प्रणाली को खत्म कर दिया और इसे ‘परिभाषित योगदान’ पेंशन प्रणाली के साथ बदल दिया।

कर्मचारियों के वेतन का 10% नियोक्ता (केंद्र, या राज्यों) के समान योगदान के साथ पेंशन खाते में भेजा गया था क्योंकि 2004 के बाद लगभग सभी एनपीएस में बदल गए थे।

इन फंडों को पेंशन फंड प्रबंधकों द्वारा बाजार से जुड़ी प्रतिभूतियों में एकत्रित और तैनात किया गया था, जिसमें कुछ फंडों को इक्विटी बाजारों में पार्क करने का विकल्प भी था। सेवानिवृत्ति के समय, कर्मचारियों को अपने एनपीएस खाते में संचित राशि के 40% के साथ एक वार्षिकी (एक बीमा उपकरण जो मासिक आय प्रदान करता है) खरीदने और बाकी को वापस लेने की आवश्यकता होती थी। केंद्र ने 2019 में एनपीएस में अपना योगदान बढ़ाकर 14% कर दिया, लेकिन ओपीएस की तरह एनपीएस सदस्यों की पेंशन आय पर निश्चितता का कोई तत्व प्रदान नहीं किया। एनपीएस के सदस्य, जिनमें वे लोग भी शामिल हैं जो पहले ही सेवानिवृत्त हो चुके हैं, अब यूपीएस में जा सकते हैं।

यूपीएस अपने वादे किए गए पेंशन स्तर और अन्य राहतों के माध्यम से ओपीएस के परिभाषित लाभ मॉडल को परिभाषित योगदान एनपीएस तंत्र के साथ जोड़ता है। जबकि कर्मचारी का योगदान एनपीएस के मामले में वेतन के 10% तक सीमित होगा, सरकार पूल किए गए पेंशन खातों में अतिरिक्त वेतन का 18.5% योगदान करेगी। केंद्र और यूपीएस को इन योगदानों पर अंतिम कमाई। के तहत इसके परिभाषित पेंशन वादों के बीच कोई अंतर। इस बिंदु पर यह स्पष्ट नहीं है कि क्या यूपीएस भविष्य के वेतन आयोगों की सिफारिशों पर ध्यान देगा या 80 वर्ष से अधिक आयु वालों के लिए उच्च पेंशन की पेशकश करेगा, जैसा कि ओपीएस ने किया था।

सरकार ने बदलाव का विकल्प क्यों चुना?

इसकी शुरुआत से पहले और बाद में, एनपीएस व्यवस्था को सरकारी कर्मचारियों की अपेक्षित पेंशन आय के बारे में किसी भी विश्वास की हानि और उनके पूर्ववर्तियों की तुलना में 2004 के बाद के कर्मचारियों की किस्मत में भारी अंतर के कारण कड़ी प्रतिक्रिया का सामना करना पड़ा . जबकि यूपीए के वर्षों के दौरान यह हंगामा जारी रहा, हाल के वर्षों में इसके खिलाफ डेसिबल स्तर बढ़ गया, खासकर जब कम वर्षों की सेवा वाले कुछ शुरुआती एनपीएस प्रवेशकों ने खराब पेंशन लाभों के साथ सेवानिवृत्त होना शुरू कर दिया।

अंततः अशांति एक चुनावी मुद्दा बन गई, कांग्रेस जैसे विपक्षी दलों ने कुछ विधानसभा चुनावों से पहले एनपीएस द्वारा कवर किए गए राज्य कर्मचारियों के लिए ओपीएस में वापसी का वादा किया, और कुछ में सत्ता हासिल करने के बाद बदलाव को प्रभावित किया। नरेंद्र मोदी सरकार की दूसरी पारी के दौरान केंद्र ने राज्यों द्वारा इस सुधार को राजकोषीय रूप से गैर-जिम्मेदाराना कदम बताते हुए इसे पलटने पर जोर दिया।

हालाँकि, मार्च 2023 में, वित्त मंत्री निर्मला सीतारमण ने सरकारी कर्मचारियों के लिए एनपीएस की समीक्षा करने के लिए एक समिति की घोषणा की जो “राजकोषीय विवेक के साथ उनकी महत्वाकांक्षाओं” को संतुलित करती है। पूर्व वित्त सचिव टीवी सोमनाथन (अब कैबिनेट सचिव के रूप में कार्यरत) की अध्यक्षता वाले पैनल ने कर्मचारियों और अन्य हितधारकों के साथ व्यापक विचार-विमर्श किया, और हालांकि इसकी रिपोर्ट अभी तक सार्वजनिक नहीं की गई है, लेकिन यूपीएस को बदलने पर इसकी चर्चा से इसकी जानकारी मिली है किया गया

हालिया लोकसभा चुनावों के बाद और कई राज्यों के चुनावों से पहले यूपीएस यदि कोई संदेह था कि लाभ का गुलदस्ता राजनीतिक विचारों से जुड़ा था, तो सूचना और प्रसारण मंत्री अश्विनी वैष्णव ने इसे शांत कर दिया। यूपीएस की घोषणा करते हुए, उन्होंने जोर देकर कहा कि जिन कांग्रेस शासित राज्यों ने ओपीएस में वापसी की घोषणा की थी, उन्होंने अभी तक इसे लागू नहीं किया है, जबकि प्रधान मंत्री मोदी ने एक परिणाम सुनिश्चित किया है जो “अंतर-पीढ़ीगत समानता” सुनिश्चित करेगा।

श्रमिकों और राज्यों ने कैसी प्रतिक्रिया दी है? वित्त पर संभावित प्रभाव क्या है?

केंद्र सरकार के कर्मचारियों ने एनपीएस की समस्याओं की पहचान के रूप में यूपीएस प्रावधानों का व्यापक रूप से स्वागत किया है, लेकिन अभी भी यूपीएस के योगदान पहलुओं और ओपीएस जैसे कम्यूटेशन विकल्प की कमी के बारे में आपत्तियां हैं। श्रमिक प्रतिनिधियों की तरह, अर्थशास्त्री भी यूपीएस के रूपों और गणित पर अधिक विवरण की प्रतीक्षा करते हैं। कुछ बकाया सहित यूपीएस योगदान पर इस वर्ष अतिरिक्त ₹7,050 करोड़ खर्च होने की उम्मीद है।

जब भी घोषणा की जाएगी, मुद्रास्फीति में बढ़ोतरी के लिए अतिरिक्त फंडिंग की भी आवश्यकता होगी। श्रमिकों के लिए अनिश्चितता को कम करते हुए, गारंटीकृत पेंशन से भविष्य में सरकारी खर्च में वृद्धि होगी। इसे आगे चलकर राजकोषीय समेकन रोडमैप में शामिल करना होगा, ”आईसीआरए की मुख्य अर्थशास्त्री अदिति नायर ने टिप्पणी की।

बैंक ऑफ बड़ौदा के मुख्य अर्थशास्त्री मदन सबनवीस ने कहा कि जबकि तत्काल प्रभाव यूपीएस में केवल अतिरिक्त 4.5% योगदान होगा, भविष्य का भुगतान अधिक होगा लेकिन उच्च राजस्व वृद्धि द्वारा अवशोषित किया जा सकता है। उन्होंने कहा, “हम इसे वेतन आयोग के संशोधनों के समतुल्य के रूप में देख सकते हैं जिन्हें सिस्टम द्वारा अवशोषित किया जाता है।”