जब कोई घर ‘शत्रु संपत्ति’ हो

48 वर्षीय फैसल अजीम अब्बासी अपने और अपने आठ सदस्यों वाले संयुक्त परिवार के लिए चिंतित हैं। उन्हें भारत के शत्रु संपत्ति संरक्षक (सीईपीआई) के साथ 11 महीने के लाइसेंस समझौते पर हस्ताक्षर करने के लिए नोटिस मिल रहे हैं। सीईपीआई गृह मंत्रालय के अधीन एक विभाग है, जिसका गठन 1965 के भारत-पाक युद्ध और 1962 और 1967 में हुए दो भारत-चीन युद्धों के बाद हुआ था।

अब्बासी को लखनऊ के मौलवीगंज में एक मंजिला, 800 वर्ग फुट की जगह के अलावा कोई दूसरा घर नहीं पता है। ज़रीफ़ मंज़िल या लाल कोठी के नाम से मशहूर इस घर में उनका परिवार चार पीढ़ियों से रह रहा है।

अब्बासी कहते हैं, “मेरे दादा ने 1930 के दशक के आखिर में महमूदाबाद के राजा से यह संपत्ति किराए पर ली थी।” उन्होंने 16 रुपये और 8 आने (50 पैसे) का भुगतान किया था। 1957 में, तत्कालीन राजा पाकिस्तान चले गए और वहाँ की नागरिकता ले ली।

अब्बासी भारत भर के उन सैकड़ों निवासियों में से हैं, जो शत्रु संपत्ति अधिनियम, 1968 के लागू होने के बाद ‘शत्रु संपत्ति’ पर कब्जा किए हुए हैं। इस अधिनियम ने राज्य को उन लोगों की अचल संपत्ति को विनियमित करने और उस पर कब्ज़ा करने का अधिकार दिया, जो भारत छोड़कर चले गए थे और उन देशों की नागरिकता ले ली थी, जिनके साथ भारत ने युद्ध किया था: पाकिस्तान और चीन।

अब, केंद्र सरकार ने देश भर में 12,611 संपत्तियों में से कई की ई-नीलामी शुरू कर दी है, जिनमें से 126 चीनी नागरिकों की हैं। उत्तर प्रदेश में सबसे ज़्यादा 6,041 संपत्तियां हैं, उसके बाद पश्चिम बंगाल में 4,354 संपत्तियां हैं। लखनऊ में ही ऐसी 361 संपत्तियां हैं, जिनमें से 105 पर लोग कब्ज़ा किए हुए हैं, जो उत्तर प्रदेश में सबसे ज़्यादा है और सभी की हालत खस्ता है। शामली ज़िले में 482, सीतापुर में 378, मुज़फ़्फ़रनगर में 274 और बदायूं में 250 संपत्तियां हैं।

ये ‘शत्रु संपत्तियाँ’ “कोई भी संपत्ति हो सकती हैं जो किसी शत्रु, शत्रु विषय या शत्रु फर्म की ओर से रखी या प्रबंधित की जाती है”। “शत्रु” शब्द का अर्थ है कोई भी देश जिसने भारत संघ के विरुद्ध कोई आक्रामक कार्य किया हो या युद्ध की घोषणा की हो, और “संपत्ति” अचल संपत्तियाँ और सभी परक्राम्य लिखत जैसे शेयर, डिबेंचर और अन्य वाणिज्य।

परिवार का गतिविज्ञान

अब्बासी के दादा मतलूब आलम ने मूल पट्टे पर हस्ताक्षर किए थे और परिवार को 24 सितंबर, 1966 को तत्कालीन उप-विभागीय मजिस्ट्रेट (एसडीओ), लखनऊ, एसएस निगम के एक पत्र के माध्यम से बताया गया था कि जिस इमारत में वे रहते थे, वह ‘शत्रु संपत्ति’ बन गई है, और इसका स्वामित्व राज्य के पास है। पत्र में कहा गया था, “मैं, एसडीओ लखनऊ, संपत्ति के रहने वाले श्री मतलूब आलम को तत्काल प्रभाव से तहसीलदार लखनऊ को मासिक किराया, बकाया आदि का भुगतान करने का निर्देश देता हूं।”

इसके बाद सीईपीआई को किराया दिया गया। 1972 में यह राशि बढ़ाकर 22.28 रुपये कर दी गई और अप्रैल 2013 में इसे और बढ़ाकर 312 रुपये कर दिया गया।

हालांकि, अब्बासी का दावा है कि दिसंबर 2016 से सीईपीआई ने किराया नहीं वसूला है। वे कहते हैं, “अब हम कहां जाएंगे? अगर वे इसे हमें उचित दर पर बेचते हैं, तो हम इसे ले लेंगे।” वे संपत्ति खरीदने के लिए 50 लाख रुपये को उचित मानते हैं। वैकल्पिक रूप से, अगर लीज का नवीनीकरण होता है तो वे किराए पर जो भुगतान कर रहे हैं, उसका पांच गुना भुगतान करने को तैयार हैं।

पिछले कुछ वर्षों में शत्रु संपत्ति अधिनियम में कई संशोधन हुए हैं, जिनमें सबसे महत्वपूर्ण और हालिया संशोधन शत्रु संपत्ति (संशोधन और मान्यता) अधिनियम, 2017 है। इसने “शत्रु विषय” और “शत्रु फर्म” शब्द के अर्थ को विस्तारित करते हुए ‘शत्रु’ के कानूनी उत्तराधिकारी और उत्तराधिकारी को शामिल किया है, चाहे वह भारत का नागरिक हो या किसी ऐसे देश का नागरिक जो शत्रु न हो; और ‘शत्रु फर्म’ की उत्तराधिकारी फर्म, चाहे उसके सदस्यों की राष्ट्रीयता कुछ भी हो। अधिनियम ने यह भी स्पष्ट किया कि एक बार किसी संपत्ति को ‘शत्रु संपत्ति’ घोषित कर दिया जाए, तो वह वैसी ही रहती है। संशोधन ने सुप्रीम कोर्ट के उस फैसले को रद्द कर दिया, जिसमें महमूदाबाद के तत्कालीन राजा के बेटे मोहम्मद आमिर मोहम्मद खान के पक्ष में फैसला सुनाया गया था।

हालांकि महमूदाबाद के तत्कालीन राजा ने पाकिस्तानी नागरिकता ले ली, लेकिन आमिर भारतीय नागरिक के रूप में वहीं रहे और उन्होंने कई संपत्तियों पर अपना दावा पेश किया जो मूल रूप से उनके परिवार के नाम पर थीं। तीन दशकों से अधिक समय तक चले कानूनी संघर्ष के बाद, सुप्रीम कोर्ट ने 2005 में उनके पक्ष में फैसला सुनाया और उन्हें असली मालिक घोषित किया, भले ही उन्हें ‘शत्रु संपत्ति’ घोषित किया गया हो। आमिर 1980 के दशक में कांग्रेस पार्टी से उत्तर प्रदेश राज्य विधानसभा में दो बार विधायक रहे और अक्टूबर 2023 में 80 वर्ष की आयु में उनका निधन हो गया।

इन संपत्तियों में सबसे प्रसिद्ध है तीन मंजिला बटलर पैलेस, जो 1910 के दशक में गोमती नदी के किनारे बना था। इस महल का निर्माण मूल रूप से लखनऊ में अवध के कमिश्नर हरकोर्ट बटलर के आधिकारिक निवास के रूप में इंडो-मुगल और राजस्थानी शैलियों के मिश्रण में किया गया था। यह 1960 के दशक से खाली पड़ा है, और इसे लखनऊवासियों द्वारा ‘भूतिया’ करार दिया गया है – या तो अतीत के भूतों द्वारा या वर्तमान के नशेड़ियों द्वारा।

अब इसमें सबसे बढ़िया पीतल का सामान और मूल्यवान वस्तुएँ गायब हैं। सितंबर-अक्टूबर 2023 में, लखनऊ विकास प्राधिकरण (LDA) ने CEPI से अनापत्ति प्रमाण पत्र प्राप्त करने के बाद इसे पर्यटक आकर्षण के रूप में नवीनीकृत करना शुरू कर दिया।

एक अन्य प्रमुख संपत्ति लखनऊ के हजरतगंज में हलवासिया बाजार है, जो शहर का पुराना हिस्सा है, जहां अचल संपत्ति की कीमतें लगभग 15,000 रुपये प्रति वर्ग फुट से शुरू होती हैं, अगर खरीदार इतना भाग्यशाली हो कि उसे जगह मिल जाए।

कई तरफ से मुकदमा

अब्बासी की तरह ही कई दुकानदारों को ‘शत्रु संपत्ति’ के लिए नए सिरे से लीज और लाइसेंस समझौते के लिए नोटिस मिले, लेकिन अब तक किसी ने भी CEPI के साथ इस पर हस्ताक्षर नहीं किए हैं। कब्जेदारों ने कम से कम एक दशक के लिए लंबी अवधि के पट्टे का प्रस्ताव रखा, जिसे CEPI ने स्वीकार नहीं किया।

परिवार के दूसरे सदस्य अली खान महमूदाबाद अभी भी सुप्रीम कोर्ट में विभिन्न संपत्तियों के लिए लड़ रहे हैं। उन्होंने इस मामले पर टिप्पणी करने से इनकार कर दिया क्योंकि यह मामला न्यायालय में विचाराधीन है। 2003 से उनके वकील रहे नीरज गुप्ता कहते हैं, “सुप्रीम कोर्ट ने अधिनियम और इसके संशोधन प्रावधानों को चुनौती देने वाली हमारी याचिका से संबंधित यथास्थिति बनाए रखी है। सरकार हमारी संपत्तियों को बेच नहीं सकती, नीलाम नहीं कर सकती या उन पर तीसरे पक्ष के अधिकार नहीं बना सकती।” अली एक निजी विश्वविद्यालय में एसोसिएट प्रोफेसर हैं और समाजवादी पार्टी के सदस्य हैं।

शत्रु संपत्तियों पर काबिज किराएदारों की कानूनी लड़ाई लड़ रहे लखनऊ के वकील मोहम्मद हैदर रिजवी कहते हैं कि उनके कई मुवक्किल 70-80 साल से किराएदार के तौर पर रह रहे हैं। नए सिरे से एग्रीमेंट मिलने के बाद वे सभी घबरा गए हैं।

उन्होंने कहा, “अब, प्रस्तावित व्यवस्था केवल 11 महीने के लिए है, और इसमें यह भी कहा गया है कि इस अवधि की समाप्ति या उससे पहले समाप्ति पर, लाइसेंसधारी संपत्ति को लाइसेंसकर्ता, यानी सीईपीआई को सौंप देगा। यह भयावह है।”

2020 में, केंद्र सरकार ने ‘शत्रु संपत्तियों’ के निपटान की निगरानी के लिए गृह मंत्री अमित शाह के नेतृत्व में एक मंत्रिसमूह का गठन किया।

पहले देशभर में सर्वे की गई 9,000 शत्रु संपत्तियों की कीमत 1 लाख करोड़ रुपये आंकी गई थी। बाद में 3,000 से ज़्यादा ऐसी संपत्तियों की पहचान की गई, जिससे यह संख्या 12,000 से ज़्यादा हो गई।

शत्रु संपत्तियों के निपटान के लिए दिशा-निर्देशों में यह प्रावधान है कि यदि संपत्ति का मूल्य 1 करोड़ रुपये से कम है, तो संरक्षक को उस संपत्ति को खरीदने वाले व्यक्ति को खरीदने का विकल्प देना होगा। यदि वे ऐसा करने से मना करते हैं, तो संपत्ति की ई-नीलामी की जाएगी।

एक करोड़ रुपये से अधिक लेकिन 100 करोड़ रुपये से कम मूल्य की संपत्तियों का निपटान सीईपीआई द्वारा ई-नीलामी के माध्यम से या शत्रु संपत्ति निपटान समिति द्वारा निर्धारित दर के माध्यम से किया जाएगा, जब तक कि केंद्र सरकार इसे अपने पास रखने का विकल्प नहीं चुनती।

सभी नीलामियाँ मेटल स्क्रैप ट्रेड कॉरपोरेशन लिमिटेड के माध्यम से होती हैं, जो एक केंद्रीय सार्वजनिक क्षेत्र का उपक्रम है। 2023 में, केंद्र सरकार ने शेयर और सोने जैसी चल ‘शत्रु संपत्तियों’ के निपटान से ₹3,400 करोड़ से अधिक की कमाई की।

उत्तर प्रदेश में मुजफ्फरनगर, सुल्तानपुर और अमरोहा जिलों में कृषि भूमि के रूप में चिन्हित 79 शत्रु संपत्तियों की मार्च 2024 तक नीलामी की गई, जिनमें से प्रत्येक का मूल्य 1 करोड़ रुपये से कम है।

गृह मंत्रालय के अधिकारी कमलेश वर्मा, जो सोनभद्र जिले में ऐसी संपत्तियों के पर्यवेक्षक हैं, कहते हैं, “इन संपत्तियों को खरीदने में रुचि रखने वाला व्यक्ति साइट पर जा सकता है और ई-नीलामी से पहले दस्तावेजों की जांच के लिए स्थानीय तहसीलदार से बात कर सकता है।”

ऐसी संपत्तियों के निपटान की प्रक्रिया शुरू होने से पहले, गृह मंत्रालय के निर्देश पर यूपी सरकार ने कानूनी बाधाओं से मुक्त करने के लिए संपत्तियों का सर्वेक्षण कराया और उनकी कीमत निर्धारित की, ताकि उन्हें नीलाम किया जा सके। ऐसी संपत्तियों में से लगभग आधी संपत्तियां बिना किसी कानूनी बाधा के हैं।

लखनऊ के मलीहाबाद के सब-डिवीजनल मजिस्ट्रेट (एसडीएम) सौरव सिंह कहते हैं, “हमारी भूमिका संपत्तियों का सर्वेक्षण करने और अतिक्रमणकारियों को नोटिस भेजने में मदद करना था। बाकी काम सीईपीआई करता है।”