अब तक की कहानी: नीति आयोग के पूर्व उपाध्यक्ष अरविंद पनगढ़िया की अध्यक्षता वाले सोलहवें वित्त आयोग ने केंद्र द्वारा इसके लिए निर्धारित जनादेश पर जनता से सुझाव मांगकर अपना काम शुरू कर दिया है। नवीनतम वित्त आयोग, जिसमें अध्यक्ष सहित पांच सदस्य हैं, का गठन पिछले साल दिसंबर में किया गया था और अक्टूबर, 2025 तक अपनी सिफारिशें प्रस्तुत करने की उम्मीद है। इसकी सिफारिशें 1 अप्रैल, 2026 से पांच साल के लिए वैध होंगी।
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वित्त आयोग क्या है?
वित्त आयोग एक संवैधानिक निकाय है जो सिफारिश करता है कि केंद्र सरकार द्वारा एकत्र किए गए कर राजस्व को केंद्र और देश के विभिन्न राज्यों के बीच कैसे वितरित किया जाना चाहिए। हालाँकि, केंद्र वित्त आयोग द्वारा की गई सिफारिशों को लागू करने के लिए कानूनी रूप से बाध्य नहीं है। आयोग का गठन आमतौर पर हर पांच साल में किया जाता है और केंद्र को अपनी सिफारिशें देने में आमतौर पर दो साल लगते हैं।
आयोग कैसे निर्णय लेता है?
वित्त आयोग यह तय करता है कि केंद्र के कुल कर राजस्व का कितना हिस्सा राज्यों को जाता है (ऊर्ध्वाधर वितरण) और राज्यों का हिस्सा विभिन्न राज्यों के बीच कैसे वितरित किया जाता है (क्षैतिज वितरण)। राज्यों के बीच धन का क्षैतिज वितरण आमतौर पर आयोग द्वारा तैयार किए गए फॉर्मूले के आधार पर तय किया जाता है जो राज्य की जनसंख्या, प्रजनन स्तर, आय स्तर, भूगोल आदि को ध्यान में रखता है। हालाँकि, धन का ऊर्ध्वाधर वितरण ऐसे किसी भी आधार पर नहीं होता है। उद्देश्य सूत्र. हालाँकि, कुछ पिछले वित्त आयोगों ने राज्यों को कर राजस्व के अधिक ऊर्ध्वाधर वितरण की सिफारिश की है। 13वें, 14वें और 15वें वित्त आयोग ने सिफारिश की थी कि केंद्र को पूल से क्रमशः 32%, 42% और 41% धनराशि राज्यों के साथ वितरित करनी चाहिए। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि केंद्र कुछ योजनाओं के लिए अतिरिक्त अनुदान के माध्यम से भी राज्यों की सहायता कर सकता है जो केंद्र और राज्यों द्वारा संयुक्त रूप से वित्त पोषित हैं।
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16वें वित्त आयोग द्वारा पंचायतों और नगर पालिकाओं जैसे स्थानीय निकायों के राजस्व को बढ़ाने के तरीकों की सिफारिश करने की भी उम्मीद है। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि, 2015 तक, भारत में सार्वजनिक व्यय का केवल 3% स्थानीय निकाय स्तर पर हुआ, जबकि चीन जैसे अन्य देशों की तुलना में, जहां आधे से अधिक सार्वजनिक व्यय स्थानीय निकाय स्तर पर हुआ।
केंद्र और राज्यों के बीच क्यों है टकराव?
पिछले कुछ समय से केंद्र और राज्यों के बीच कर राजस्व बंटवारे के मुद्दे पर विवाद चल रहा है। केंद्र आयकर, कॉर्पोरेट कर और वस्तु एवं सेवा कर (जीएसटी) जैसे प्रमुख कर एकत्र करता है जबकि राज्य मुख्य रूप से शराब और ईंधन जैसी वस्तुओं की बिक्री से एकत्र करों पर निर्भर करते हैं जो जीएसटी के दायरे से बाहर हैं हालाँकि, राज्य नागरिकों को शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल और पुलिस सहित कई सेवाएँ प्रदान करने के लिए जिम्मेदार हैं। इससे शिकायतें सामने आईं कि केंद्र ने राज्यों की कर एकत्र करने की शक्ति कम कर दी है और वह राज्यों को उनकी जिम्मेदारियों के पैमाने के अनुरूप पर्याप्त धन उपलब्ध नहीं कराता है।
असहमति क्या हैं?
राज्य और केंद्र अक्सर इस बात पर असहमत होते हैं कि कुल कर राजस्व का कितना प्रतिशत राज्यों को दिया जाना चाहिए और इन निधियों की वास्तविक डिलीवरी क्या होनी चाहिए।
राज्यों का तर्क है कि उन्हें वित्त आयोग द्वारा अनुशंसित फंड से अधिक धनराशि मिलनी चाहिए क्योंकि उनके पास केंद्र की तुलना में अधिक जिम्मेदारियां हैं। वे यह भी बताते हैं कि केंद्र वित्त आयोगों द्वारा अनुशंसित धनराशि को भी साझा नहीं करता है, जो उनका मानना है कि पहले से ही बहुत कम है। उदाहरण के लिए, विश्लेषकों के अनुसार, केंद्र ने मौजूदा पंद्रहवें वित्त आयोग के तहत राज्यों को वितरण योग्य पूल से औसतन 38% धनराशि दी है, जबकि आयोग की मूल सिफारिश 41% थी।
इसके अलावा, राज्यों को इस बात की भी शिकायत है कि केंद्र के कुल कर राजस्व के कितने हिस्से को वितरण योग्य पूल का हिस्सा माना जाना चाहिए, जिससे राज्यों को धन वितरित किया जाता है। यह अनुमान लगाया गया है कि उपकर और अधिभार, जो वितरण योग्य पूल के अंतर्गत नहीं आते हैं और इसलिए राज्यों के साथ साझा नहीं किए जाते हैं, कुछ वर्षों में केंद्र के कुल कर राजस्व का 28% हो सकते हैं, जिससे राज्यों को महत्वपूर्ण राजस्व हानि होगी। . इसलिए, क्रमिक वित्त आयोगों द्वारा अनुशंसित, हस्तांतरित पूल से धन के बढ़े हुए आवंटन को बढ़े हुए उपकर और अधिभार संग्रह के माध्यम से पूरा किया जा सकता है। दरअसल, अनुमान लगाया गया है कि अगर केंद्र को मिलने वाले उपकर और अधिभार को भी ध्यान में रखा जाए तो 15वें वित्त आयोग के तहत केंद्र के कुल कर राजस्व में राज्यों की हिस्सेदारी घटकर 32% हो सकती है।
कर्नाटक और तमिलनाडु जैसे अधिक विकसित राज्यों ने भी शिकायत की है कि उन्हें करों में योगदान की तुलना में केंद्र से कम पैसा मिलता है। उदाहरण के लिए, तमिलनाडु को प्रत्येक रुपये के लिए केवल 29 पैसे मिले, जिसका राज्य ने केंद्रीय खजाने में योगदान दिया, जबकि बिहार को प्रत्येक रुपये के लिए ₹7 से अधिक प्राप्त हुआ। दूसरे शब्दों में, यह तर्क दिया जाता है कि बेहतर शासन वाले अधिक विकसित राज्यों को केंद्र द्वारा खराब शासित राज्यों की मदद करने के लिए दंडित किया जा रहा है। कुछ आलोचकों का यह भी मानना है कि वित्त आयोग, जिसके सदस्यों की नियुक्ति केंद्र द्वारा की जाती है, पूरी तरह से स्वतंत्र और राजनीतिक प्रभाव से मुक्त नहीं हो सकता है।
