2019 में गढ़चिरौली में नक्सलियों द्वारा किए गए आईईडी विस्फोट में 10 सुरक्षाकर्मी घायल हो गए। | फोटो क्रेडिट: एएनआई
अब तक कहानी: 11 जुलाई को भारतीय जनता पार्टी (भाजपा) के नेतृत्व वाली महायुति सरकार ने शहरी क्षेत्रों में ‘नक्सलवाद के खतरे’ को रोकने के उद्देश्य से महाराष्ट्र विशेष सार्वजनिक सुरक्षा (एमएसपीएस) अधिनियम, 2024 पेश किया। प्रस्तावित विधेयक के प्रावधान, जो राज्य को किसी भी संगठन को ‘गैरकानूनी’ घोषित करने की अनुमति देते हैं, जिसमें अपराधों को संज्ञेय और गैर-जमानती के रूप में वर्गीकृत किया जाता है, ने चिंताएँ पैदा की हैं और इसे ‘शहरी नक्सल’ कानून कहा जा रहा है। माओवाद प्रभावित आंध्र प्रदेश, तेलंगाना, छत्तीसगढ़ और ओडिशा ने पहले ही गैरकानूनी गतिविधियों को रोकने के लिए सार्वजनिक सुरक्षा अधिनियम लागू कर दिए हैं।
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यह विधेयक क्यों प्रस्तावित किया गया?
राज्य विधानसभा में विधेयक पेश करने वाले उपमुख्यमंत्री देवेंद्र फडणवीस के अनुसार, नक्सलवाद केवल ग्रामीण क्षेत्रों तक सीमित नहीं है, बल्कि शहरी क्षेत्रों में भी फ्रंटल संगठनों के माध्यम से बढ़ रहा है। उन्होंने कहा कि नक्सल समूहों के ये सक्रिय फ्रंटल संगठन अपने सशस्त्र कैडर को रसद और सुरक्षित शरण के मामले में निरंतर और प्रभावी सहायता प्रदान करते हैं। महाराष्ट्र के शहरों में माओवादी नेटवर्क के सुरक्षित घरों और शहरी ठिकानों का हवाला देते हुए, वरिष्ठ भाजपा नेता ने कहा कि ऐसे गैरकानूनी समूह ‘संवैधानिक जनादेश के खिलाफ सशस्त्र विद्रोह की अपनी विचारधारा का प्रचार करते हैं और राज्य में सार्वजनिक व्यवस्था को बाधित करते हैं। उन्होंने आगे कहा कि ऐसे फ्रंटल संगठनों की गैरकानूनी गतिविधियों को प्रभावी कानूनी साधनों के माध्यम से नियंत्रित करने की आवश्यकता है और मौजूदा कानून इस मुद्दे से निपटने में अप्रभावी हैं।
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“ऐसे ही कानून के अभाव में – जो आंध्र प्रदेश, तेलंगाना, छत्तीसगढ़ और ओडिशा में लागू है – ऐसे संगठन महाराष्ट्र में सक्रिय हैं। इसलिए, सरकार गैरकानूनी गतिविधियों की अधिक प्रभावी रोकथाम के लिए एक विशेष कानून बनाना उचित समझती है,” श्री फडणवीस ने कहा, जो छत्तीसगढ़ और तेलंगाना की सीमा से लगे नक्सल प्रभावित गढ़चिरौली के संरक्षक मंत्री भी हैं।
यह यूएपीए से कितना अलग है?
नक्सलवाद और आतंकवाद से जुड़े मामलों में गैरकानूनी गतिविधियां (रोकथाम) अधिनियम, 1967 (यूएपीए) लागू किया जाता है। यह कानून राज्य को संगठनों को ‘गैरकानूनी संघ’ के रूप में वर्गीकृत करने का अधिकार देता है। दोनों कानून लगभग एक जैसे हैं। हालांकि, एमएसपीएस अधिनियम में, तीन व्यक्तियों का एक सलाहकार बोर्ड जो उच्च न्यायालय के न्यायाधीश के रूप में नियुक्त होने के योग्य हैं या रहे हैं, पुष्टि प्रक्रिया की देखरेख करेंगे, जबकि यूएपीए के तहत, उच्च न्यायालय के न्यायाधीश के नेतृत्व में एक न्यायाधिकरण राज्य की घोषणा को सत्यापित करता है।
यूएपीए के अलावा, राज्य महाराष्ट्र संगठित अपराध नियंत्रण अधिनियम, 1999 (मकोका) को भी लागू करता है, ताकि ‘शहरी नक्सली’ के रूप में चिह्नित व्यक्तियों से जुड़ी कथित चरम स्थितियों से निपटा जा सके। यदि प्रस्तावित कानून पारित हो जाता है, तो यह राज्य पुलिस और सुरक्षा एजेंसियों को बिना वारंट के और अक्सर आरोपों की जानकारी दिए बिना व्यक्तियों को गिरफ्तार करने की अनुमति देगा। इस अधिनियम के तहत सभी अपराध संज्ञेय और गैर-जमानती होंगे।
इसके प्रमुख प्रावधान क्या हैं?
एमएसपीएस अधिनियम राज्य को किसी भी संदिग्ध ‘संगठन’ को ‘गैरकानूनी संगठन’ के रूप में नामित करने का अधिकार देता है और चार अपराधों की रूपरेखा तैयार करता है जिसके लिए किसी व्यक्ति को दंडित किया जा सकता है – (i) किसी गैरकानूनी संगठन का सदस्य होना, (ii) किसी गैरकानूनी संगठन का सदस्य होना और उसके लिए धन जुटाना या गैरकानूनी संगठन के किसी सदस्य को शरण देना, (iii) जो कोई भी किसी गैरकानूनी संगठन का प्रबंधन करता है या उसके प्रबंधन में सहायता करता है, या किसी बैठक को बढ़ावा देता है या बढ़ावा देने में सहायता करता है, और (iv) जो कोई भी कोई गैरकानूनी गतिविधि करता है या करने के लिए उकसाता है या करने का प्रयास करता है या करने की योजना बनाता है। इन अपराधों में दो से सात साल तक की सजा और ₹2 लाख से ₹5 लाख के बीच जुर्माना हो सकता है।
यह कब अस्तित्व में आ सकता है?
चूंकि विधेयक विधानसभा के कार्यकाल के अंत में पेश किया गया था, और वह भी ऊपरी सदन के बजाय निचले सदन में, इसलिए इसकी प्रगति काफी हद तक अगली सरकार पर निर्भर करेगी, क्योंकि राज्य में अक्टूबर या नवंबर में चुनाव होने हैं। विधेयक पेश किए जाने के अगले दिन, मानसून सत्र स्थगित कर दिया गया, और परिणामस्वरूप, प्रस्तावित विधेयक समाप्त हो गया, जब तक कि महायुति सरकार इसे लागू करने के लिए अध्यादेश जारी नहीं करती।
विपक्ष का रुख क्या है?
पूर्व मुख्यमंत्री पृथ्वीराज चव्हाण ने इस उपाय की आलोचना करते हुए इसे ‘कठोर’ बताया है, उनका तर्क है कि नक्सल समस्या से निपटने के लिए मौजूदा कानून ही पर्याप्त हैं। उन्होंने कहा, “विधेयक को परिषद के बजाय पहले विधानसभा में पेश करके सरकार ने स्पष्ट रूप से अपनी रुचि खो दी है, जबकि दिल्ली (केंद्र सरकार) उन पर कार्रवाई करने का दबाव बना रही है। यह केवल विरोध को दबाने का एक प्रयास है…हमारे पास पहले से ही आवश्यक प्रावधानों वाले कानून हैं; दूसरा कानून क्यों पेश किया जाए? यह एक ‘कठोर’ उपाय है, और हम इसका कड़ा विरोध करते हैं।” श्री चव्हाण ने यह भी कहा कि विधानसभा भंग होने के साथ ही यह विधेयक स्वतः ही समाप्त हो जाएगा, उन्होंने जोर देकर कहा कि अगर महा विकास अघाड़ी (एमवीए) सत्ता में लौटती है, तो वह विधेयक को फिर से पेश नहीं करेगी।
