अब तक कहानी: भारतीय संविधान के अनुच्छेद 280 के तहत स्थापित 16वें वित्त आयोग (एफसी) ने अपना काम शुरू कर दिया है, जो मुख्य रूप से समेकित निधि के हस्तांतरण पर ध्यान केंद्रित करता है। 73वें और 74वें संविधान संशोधनों के बाद से, स्थानीय निकायों को संघीय प्रणाली के भीतर महत्वपूर्ण मान्यता मिली है। इन संशोधनों ने उप-खंड 280 (3) (बीबी) और (सी) पेश किए, जो एफसी को पंचायतों और नगर पालिकाओं के समर्थन के लिए राज्य समेकित निधि को बढ़ाने के उपायों की सिफारिश करने का अधिकार देते हैं।
शहरों के बारे में क्या?
80 के दशक के मध्य में शहरीकरण पर राष्ट्रीय आयोग ने शहरों को “विकास के इंजन” के रूप में वर्णित किया। हालाँकि यह दृष्टिकोण कुछ हद तक संकीर्ण है, लेकिन वास्तविकता यह है कि शहर भारत के सकल घरेलू उत्पाद में लगभग 66% और कुल सरकारी राजस्व में लगभग 90% का योगदान करते हैं। इस प्रकार, शहर देश के समग्र विकास के लिए एक महत्वपूर्ण स्थानिक क्षेत्र हैं। हालाँकि, हमारी आर्थिक सीमा बढ़ती ज़रूरतों को पूरा करने के लिए अपर्याप्त है। विश्व बैंक का अनुमान है कि अगले दशक में बुनियादी शहरी बुनियादी ढांचे के लिए $840 बिलियन की आवश्यकता है।
11वें वित्त आयोग के बाद से पांच आयोगों के प्रयासों के बावजूद, शहरों को वित्तीय हस्तांतरण अपर्याप्त है। नगर पालिकाओं का राजकोषीय स्वास्थ्य खराब है, जो शहर की उत्पादकता और जीवन की गुणवत्ता दोनों को प्रभावित कर रहा है। उचित राजकोषीय कार्रवाई के बिना तेजी से शहरीकरण का विकास पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ता है। भारत में शहरी स्थानीय निकायों (ULB) को अंतर-सरकारी हस्तांतरण (IGT) सकल घरेलू उत्पाद का लगभग 0.5% है, जो अन्य विकासशील देशों के 2-5% के सामान्य से बहुत कम है। उदाहरण के लिए, दक्षिण अफ्रीका 2.6%, मैक्सिको 1.6%, फिलीपींस 2.5% और ब्राजील 5.1% अपने शहरों को अपने सकल घरेलू उत्पाद का आवंटित करते हैं। यद्यपि IGT, ULB के कुल राजस्व का लगभग 40% बनाते हैं, लेकिन उनकी पूर्वानुमेयता, कमजोर समूहों के लिए निर्धारण और क्षैतिज इक्विटी के संबंध में मुद्दे बने हुए हैं
कर प्रणाली के बारे में क्या?
वस्तु एवं सेवा कर (जीएसटी) लागू होने से यूएलबी का कर राजस्व (संपत्ति कर को छोड़कर) 2012-13 में लगभग 23% से घटकर 2017-18 में लगभग 9% रह गया है। राज्यों से यूएलबी को मिलने वाले आईजीटी बहुत कम हैं, राज्य वित्त आयोगों ने 2018-19 में राज्यों के स्वयं के राजस्व का केवल 7% ही अनुशंसित किया है। जीडीपी के प्रतिशत के रूप में आईजीटी की मात्रा बढ़ाना आवश्यक है। यूएलबी को वित्तीय रूप से मजबूत करने के 74वें संविधान संशोधन के उद्देश्य के बावजूद, पिछले तीन दशकों में प्रगति कम रही है।
13वें वित्त आयोग ने पाया कि “समानांतर एजेंसियाँ और निकाय स्थानीय सरकारों को वित्तीय और परिचालन दोनों ही दृष्टि से कमजोर कर रहे हैं।” स्थानीय सरकारों को केंद्र और राज्य सरकारों से धन, कार्यकर्ताओं और तकनीकी सहायता के माध्यम से सहायता की आवश्यकता होती है। हालाँकि, समानांतर एजेंसियों के विकास ने स्थानीय सरकारों की भूमिका को विकृत कर दिया है। सांसद स्थानीय क्षेत्र विकास योजना और विधान सभा सदस्य स्थानीय क्षेत्र विकास योजना जैसे कार्यक्रम इस मुद्दे को और बढ़ाते हैं, संघीय ढांचे को विकृत करते हैं।
जनगणना कितनी महत्वपूर्ण है?
2021 की जनगणना के अभाव में, साक्ष्य-आधारित राजकोषीय हस्तांतरण के लिए 2011 के आंकड़ों पर निर्भरता अपर्याप्त है। भारत में लगभग 4,000 वैधानिक कस्बे और उतनी ही संख्या में जनगणना कस्बे हैं, जिनमें अनुमानित 23,000 गाँव हैं, जो सभी प्रभावी रूप से शहरी हैं। इन आँकड़ों को 16वें वित्त आयोग द्वारा शामिल किया जाना चाहिए, जिसमें टियर-2 और 3 शहरों में होने वाला महत्वपूर्ण प्रवास भी शामिल है।
इस प्रकार, 15वें वित्त आयोग के नौ मार्गदर्शक सिद्धांतों पर पुनर्विचार की आवश्यकता है। उनमें से सभी पर नहीं, बल्कि राज्य के जीएसटी के साथ-साथ संपत्ति कर संग्रह में वृद्धि; खातों का रखरखाव; प्रदूषण को कम करने के लिए संसाधन आवंटन; प्राथमिक स्वास्थ्य देखभाल, ठोस अपशिष्ट प्रबंधन, पेयजल आदि पर ध्यान देने पर ध्यान देने की आवश्यकता है। 16वें वित्त आयोग को भारत की शहरीकरण गतिशीलता पर विचार करना चाहिए और यह सुनिश्चित करना चाहिए कि शहरी क्षेत्रों में आईजीटी कम से कम दोगुना हो। मैकिन्से ग्लोबल इंस्टीट्यूट की एक रिपोर्ट में चेतावनी दी गई है कि यदि भारत वर्तमान दरों पर शहरी बुनियादी ढांचे में निवेश करना जारी रखता है, तो शहरी बुनियादी ढांचा कम हो जाएगा, जिससे जल आपूर्ति की समस्या और अनुपचारित सीवेज की समस्या होगी।
लेखक शिमला के पूर्व उप महापौर और केरल शहरी आयोग के सदस्य हैं।
