अब तक कहानी: लोकसभा में स्पीकर के चुनाव में हुए दुर्लभ मुकाबले के बाद, विपक्ष आगामी बजट सत्र में अपने ही दल के भीतर से एक डिप्टी स्पीकर का चुनाव करना चाह रहा है। सत्तारूढ़ गठबंधन – राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन (एनडीए) – ने अभी तक विपक्ष की मांग को स्वीकार नहीं किया है।
अध्यक्ष के चुनाव से पहले विपक्ष के नेता राहुल गांधी ने कहा, “सम्पूर्ण विपक्ष ने कहा है कि वे अध्यक्ष पद पर सरकार का समर्थन करेंगे, लेकिन परंपरा यह है कि उपाध्यक्ष का पद विपक्ष को दिया जाता है।”
इसी तरह, तृणमूल कांग्रेस (टीएमसी) सांसद डेरेक ओ’ब्रायन एक्स (पूर्व में ट्विटर) पर पोस्ट किया गया, “बजट सत्र में संसद को सुचारू रूप से चलाना सरकार का कर्तव्य है। उन्हें लोकसभा में उपसभापति पद के लिए (भारतीय राष्ट्रीय जनतांत्रिक समावेशी गठबंधन) इंडिया के उम्मीदवार को प्रस्ताव देना चाहिए।” हालांकि, एनडीए सरकार ने आज तक ऐसा कोई आश्वासन नहीं दिया है।
परंपरागत रूप से, अध्यक्ष और उपाध्यक्ष का चुनाव अलग-अलग पार्टियों से होता रहा है – सिवाय शुरुआत के जब कांग्रेस एकमात्र बड़ी पार्टी थी। आपातकाल (1975) के बाद, जब कांग्रेस के प्रति विरोध बढ़ गया, तो यह पद ज़्यादातर विपक्षी पार्टी के पास रहा, जिसमें कई बार कांग्रेस भी शामिल रही।
यहां पद, कर्तव्यों, पिछले पदाधिकारियों और एनडीए के निर्णय पर एक नजर है
उपसभापति का चुनाव कैसे होता है?
के अनुसार अनुच्छेद 93 भारतीय संविधान के अनुसार, लोकसभा के सदस्य अपने सदस्यों में से अध्यक्ष और उपाध्यक्ष का चुनाव ‘जितनी जल्दी हो सके’ कर सकते हैं, लेकिन अनुच्छेद में कोई निश्चित समय-सीमा नहीं दी गई है। चुनाव की तिथि अध्यक्ष द्वारा तय की जाती है और सदस्यों को संसद के नियमों और प्रक्रियाओं के अनुसार बुलेटिन के माध्यम से सूचित किया जाता है। मतदान बैलेट पेपर के माध्यम से होता है।
अध्यक्ष की तरह, उपसभापति भी निचले सदन के भंग होने तक पद पर बने रहेंगे। उन्हें सदस्यों के बहुमत द्वारा समर्थित प्रस्ताव पारित करके पद से हटाया जा सकता है। यदि वह सदन का सदस्य नहीं रह जाता है, तो उपसभापति को पद छोड़ना होगा। सदस्य सीट खाली होने पर दूसरे उपसभापति का चुनाव कर सकते हैं। वरीयता के संदर्भ में, उपसभापति राज्यसभा के उपसभापति, संघ के राज्य मंत्रियों और योजना आयोग के सदस्यों के साथ दसवें स्थान पर है।
देखें: लोकसभा उपाध्यक्ष का चुनाव कैसे होता है?
उपसभापति के कर्तव्य एवं शक्तियां क्या हैं?
के अनुसार संसद के नियम और प्रक्रियाएंउपसभापति निचले सदन के कामकाज में अध्यक्ष की सहायता करता है और यदि अध्यक्ष का पद रिक्त है, तो सदन की कार्यवाही की अध्यक्षता करता है और अध्यक्ष के कर्तव्यों का पालन करता है। यदि उपसभापति को किसी विधायी समिति में नामित किया जाता है, तो वह डिफ़ॉल्ट रूप से उसका अध्यक्ष बन जाता है।
अध्यक्ष के विपरीत, उपसभापति को सदन के निर्वाचित सदस्य के रूप में बहस में भाग लेने और अपना वोट देने की अनुमति है, जब अध्यक्ष अध्यक्षता कर रहे हों। हालाँकि, जब उपसभापति कार्यवाही की अध्यक्षता करते हैं, तब भी वे संसद में बराबरी की स्थिति में अपना वोट दे सकते हैं। परंपरा के अनुसार, न तो अध्यक्ष और न ही उनके उपसभापति विधेयक या प्रस्तावों को प्रायोजित करते हैं और न ही वे प्रश्न प्रस्तुत करते हैं। उपसभापति का वेतन भारत की संचित निधि से लिया जाता है और इस पर मतदान नहीं होता है।
अध्यक्ष की अनुपस्थिति के दौरान, अनुच्छेद 95 उपसभापति को बैठकों की अध्यक्षता करने, सदन में व्यवस्था बनाए रखने और अनुशासन सुनिश्चित करने का अधिकार देता है। अध्यक्ष के रूप में कार्य करते हुए, उपसभापति के पास सदस्यों की निंदा करने, उन्हें निलंबित करने और आवश्यकता पड़ने पर सदन को स्थगित करने का अधिकार होता है।
17 मार्च को संसद के बजट सत्र के दूसरे चरण के दौरान अडानी-हिंडनबर्ग मुद्दे और कांग्रेस सांसद राहुल गांधी की लोकतंत्र संबंधी टिप्पणी को लेकर विपक्षी सांसदों ने लोकसभा में हंगामा किया। फोटो साभार: एएनआई
जब सदन उपसभापति को हटाने के प्रस्ताव पर बहस कर रहा हो, जिसे केवल चौदह दिन पहले दिए गए नोटिस पर ही पेश किया जा सकता है, तो अनुच्छेद 96 के अनुसार, वह कार्यवाही की अध्यक्षता नहीं कर सकता। हालांकि, उसे ऐसे प्रस्ताव पर पहली बार में मतदान करने की अनुमति है, लेकिन बराबरी की स्थिति में निर्णायक वोट डालने की अनुमति नहीं है।
संसदीय परंपरा क्या है?
यद्यपि इसे कानून द्वारा अनिवार्य नहीं किया गया है, फिर भी यह एक अनिवार्यता है। संसदीय सम्मेलन विपक्ष का कोई सदस्य उपसभापति का पद ग्रहण करे। इससे कार्यवाही में संतुलन बना रहता है और विपक्ष को सदन में अपनी बात रखने का उचित अवसर मिलता है।
चौथी और पांचवीं लोकसभा (1969-1977) में मेघालय स्थित ऑल पार्टी हिल लीडर्स कॉन्फ्रेंस के श्री जीजी स्वेल को उपाध्यक्ष चुना गया, जब इंदिरा गांधी के नेतृत्व वाली कांग्रेस सत्ता में थी। आपातकाल के बाद भी यह परंपरा जारी रही, जब जनता पार्टी सत्ता में आई। 1977-79 के बीच कांग्रेस के गोदे मुरारी इस पद के लिए चुने गए।
इस परंपरा को पहली बार 1980 और 1989 के बीच बदला गया। सातवीं लोकसभा (1980-84) में, सत्ता में वापसी करने वाली कांग्रेस ने अपने गठबंधन दल द्रविड़ मुनेत्र कड़गम (DMK) के श्री जी लक्ष्मणन को उपसभापति चुना। हालाँकि, 1984 में, कांग्रेस ने DMK के प्रतिद्वंद्वी – अखिल भारतीय अन्ना द्रविड़ मुनेत्र कड़गम (AIADMK) के साथ हाथ मिलाया और उसे भारी जीत मिली। AIADMK के श्री एम. थंबीदुरई को उपसभापति चुना गया।
हालांकि, बाद की सरकारों ने मूल परंपरा को फिर से अपनाया। अल्पकालिक जनता सरकार के दौरान, कांग्रेस के शिवराज पाटिल इस पद के लिए चुने गए थे। 1991 और 1997 के बीच, जब कांग्रेस और संयुक्त मोर्चा सरकारें सत्ता में थीं, तब भाजपा के एस. मल्लिकार्जुनैया और सूरजभान इस पद पर रहे। अटल बिहारी वाजपेयी के नेतृत्व वाली एनडीए ने भी परंपरा को बरकरार रखा, कांग्रेस के पीएम सईद को उपसभापति के रूप में बरकरार रखा, जबकि सहयोगी तेलुगु देशम पार्टी (टीडीपी) के जीएमसी बालयोगी को अपने अध्यक्ष के रूप में चुना।
2004 से 2009 के बीच पहली संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन (यूपीए) सरकार में, कांग्रेस ने अध्यक्ष और उपाध्यक्ष दोनों पदों को त्याग दिया, सहयोगी सीपीएम के सोमनाथ चटर्जी को अध्यक्ष और विपक्षी पार्टी शिरोमणि अकाली दल (एसएडी) के चरणजीत सिंह अटवाल को उप-अध्यक्ष चुना। 2009 में बड़े बहुमत से चुने जाने के बाद, कांग्रेस ने अपनी मीरा कुमार को अध्यक्ष चुना जबकि प्रतिद्वंद्वी भाजपा के करिया मुंडा को अपना उप-अध्यक्ष चुना।
मोदी सरकार और उपसभापति
पहली मोदी सरकार ने बदली हुई परंपरा को फिर से अपनाया और 2014-2019 के बीच भाजपा की सुमित्रा महाजन को अध्यक्ष और पुराने सहयोगी एआईएडीएमके के एम. थंबीदुरई को उप-अध्यक्ष चुना। दूसरे कार्यकाल में बड़े जनादेश के साथ सत्ता में आने पर, दूसरी मोदी सरकार ने उप-अध्यक्ष का चुनाव न करने का विकल्प चुना – जो कि नव-निर्वाचित लोकसभा के लिए पहली बार हुआ।
विपक्ष, खासकर कांग्रेस ने उपसभापति की अनुपस्थिति को ‘असंवैधानिक’ करार दिया। पार्टी के महासचिव जयराम रमेश ने दावा किया कि आज की सरकार नेहरू सरकार से बहुत अलग है, जिसने सर्वसम्मति से नेहरू के कट्टर आलोचक और अकाली दल के सांसद हुकम सिंह को उपसभापति चुना था। मोदी सरकार ने कहा था कि उपसभापति की कोई ‘तत्काल आवश्यकता’ नहीं है और इससे सदन की कार्यवाही में कोई बाधा नहीं आती।
नई दिल्ली में संसद भवन में नवनिर्वाचित लोकसभा अध्यक्ष ओम बिरला के साथ विपक्ष के नेता राहुल गांधी। 26 जून, 2024 को नई दिल्ली में प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी और केंद्रीय मंत्री किरेन रिजिजू उनके साथ आसन पर बैठे। | फोटो क्रेडिट: एएनआई
मौजूदा लोकसभा में श्री ओम बिरला को कांग्रेस के कोडिकुन्निल सुरेश के साथ मुकाबले में दोबारा अध्यक्ष चुना गया। केरल से आठ बार के सांसद को सबसे वरिष्ठ सांसद होने के बावजूद प्रोटेम स्पीकर का पद नहीं दिया गया। एनडीए द्वारा विपक्ष को उपसभापति पद के बारे में कोई आश्वासन न दिए जाने के कारण, उसने अध्यक्ष पद के लिए श्री बिरला के खिलाफ चुनाव लड़ने का विकल्प चुना।
भाजपा ने इस बात का कोई संकेत नहीं दिया है कि वह विपक्ष या अपने किसी सहयोगी को उपसभापति पद की पेशकश करेगी या नहीं। हालांकि, कांग्रेस, टीएमसी और समाजवादी पार्टी ने बातचीत की है और संभावना है कि फैजाबाद के सांसद और सपा के दिग्गज नेता अवधेश प्रसाद को इस पद के लिए उतारा जाएगा, जिससे एकजुटता का परिचय मिलेगा। इस पद के लिए मतदान केवल स्पीकर की अधिसूचना के बाद ही हो सकता है।
