आपातकालीन प्रावधान केन्द्र-राज्य संबंधों को कैसे प्रभावित करते हैं?

अब तक कहानी:

मणिपुर में हाल ही में फिर से भड़की हिंसा की घटना ने एक बार फिर केंद्र-राज्य संबंधों और केंद्र द्वारा आपातकालीन प्रावधानों के उपयोग पर चर्चा को जन्म दे दिया है।

हमारी संघीय व्यवस्था क्या है?

भारत एक संघ है जिसमें केंद्र और राज्यों में सरकारें हैं। भारतीय संविधान की सातवीं अनुसूची संघ और राज्यों के बीच शक्तियों का वितरण करती है। इस योजना के तहत, अपने-अपने राज्यों में कानून और व्यवस्था बनाए रखना राज्य सरकारों का अधिकार क्षेत्र है।

आपातकालीन प्रावधान क्या हैं?

आपातकालीन प्रावधान संविधान के भाग XVIII में दिए गए हैं। अनुच्छेद 355 और 356 मुख्य रूप से इस भाग के तहत किसी राज्य में सरकार के मामलों से संबंधित हैं। अनुच्छेद 355 केंद्र पर प्रत्येक राज्य को बाहरी आक्रमण और आंतरिक अशांति से बचाने का दायित्व डालता है। यह यह भी निर्दिष्ट करता है कि केंद्र को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि प्रत्येक राज्य सरकार संविधान के अनुसार काम करे। अनुच्छेद 356 राष्ट्रपति शासन लगाने की अनुमति देता है यदि कोई राज्य सरकार संवैधानिक प्रावधानों के अनुसार काम नहीं कर सकती है। जबकि अमेरिका और ऑस्ट्रेलिया में, संघीय सरकार के कार्यों में राज्यों की सुरक्षा भी शामिल है, उनके संविधानों में राज्य सरकारों को हटाने के प्रावधान नहीं हैं।

बीआर अंबेडकर ने हमारी राजनीति के संघीय चरित्र को ध्यान में रखते हुए अनुच्छेद 355 के उद्देश्य को स्पष्ट किया कि यदि केंद्र को अनुच्छेद 356 के तहत राज्य के प्रशासन में हस्तक्षेप करना है, तो यह संविधान द्वारा केंद्र पर लगाए गए किसी दायित्व के तहत होना चाहिए। इसलिए, अनुच्छेद 356 के किसी भी मनमाने या अनधिकृत उपयोग को रोकने के लिए अनुच्छेद 355 को शामिल किया गया था।

अदालतों ने क्या फैसला दिया है?

डॉ. अंबेडकर ने संविधान सभा में फिर से इच्छा व्यक्त की कि अनुच्छेद 355 और 356 को कभी भी लागू नहीं किया जाएगा और वे एक मृत पत्र बनकर रह जाएंगे। हालांकि, यह संवैधानिक सिद्धांतों और संघवाद का एक मजाक था कि अनुच्छेद 356 का कई मौकों पर दुरुपयोग किया गया और राज्यों में बहुमत प्राप्त निर्वाचित सरकारों को हटा दिया गया। लोकसभा चुनावों में हार से लेकर राज्यों में कानून और व्यवस्था की गिरावट तक के कारण अलग-अलग थे। एसआर बोम्मई मामले (1994) में सुप्रीम कोर्ट के स्पष्ट फैसले के बाद ही इस तरह के दुरुपयोग को प्रतिबंधित किया गया था। अदालत ने माना कि अनुच्छेद 356 को केवल संवैधानिक तंत्र के टूटने की स्थिति में ही लगाया जाना चाहिए, न कि कानून और व्यवस्था के सामान्य टूटने की स्थिति में। इसने यह भी माना कि राष्ट्रपति शासन लगाना न्यायिक समीक्षा के अधीन है और इसका राजनीतिक कारणों से दुरुपयोग नहीं किया जाना चाहिए।

दूसरी ओर, सर्वोच्च न्यायालय के विभिन्न निर्णयों द्वारा अनुच्छेद 355 का दायरा बढ़ा दिया गया है। राजस्थान राज्य बनाम भारत संघ (1977) में, न्यायालय ने अनुच्छेद 355 की संकीर्ण व्याख्या करते हुए अनुच्छेद 356 के प्रयोग को उचित ठहराया था। हालाँकि, बाद के मामलों में जैसे नागा पीपुल्स मूवमेंट ऑफ ह्यूमन राइट्स बनाम भारत संघ (1998), सर्बानंद सोनोवाल बनाम भारत संघ (2005), और एचएस जैन बनाम भारत संघ (1997) के अनुसार अनुच्छेद 355 के संबंध में कानूनी स्थिति बदल गई है। इस अनुच्छेद के तहत कार्रवाई का दायरा बढ़ा दिया गया है ताकि संघ द्वारा राज्य की सुरक्षा करने और यह सुनिश्चित करने के अपने कर्तव्यों का निर्वहन करने के लिए सभी वैधानिक और संवैधानिक रूप से उपलब्ध कार्रवाइयों की अनुमति दी जा सके कि इसका शासन संविधान के अनुसार हो।

क्या सुझाव हैं?

केंद्र-राज्य संबंधों पर सरकारिया आयोग (1987), संविधान के कामकाज की समीक्षा के लिए राष्ट्रीय आयोग (2002), और केंद्र-राज्य संबंधों पर पुंछी आयोग (2010) सभी ने यह राय दी है कि अनुच्छेद 355 न केवल संघ पर एक कर्तव्य लागू करता है, बल्कि उसे उस कर्तव्य के प्रभावी प्रदर्शन के लिए आवश्यक कार्रवाई करने की शक्ति भी प्रदान करता है। अनुच्छेद 356 के तहत राष्ट्रपति शासन लागू करना अत्यंत गंभीर और अत्यावश्यक स्थितियों में अंतिम उपाय के रूप में इस्तेमाल किया जाना चाहिए।

मणिपुर में स्थिति गंभीर है। निर्दोष नागरिकों, महिलाओं और बच्चों के खिलाफ बड़े पैमाने पर हिंसा; पुलिस शस्त्रागार से गोला-बारूद की लूट; नागरिकों को निशाना बनाकर ड्रोन और मिसाइल हमलों को कानून और व्यवस्था के सामान्य उल्लंघन के रूप में नहीं देखा जा सकता। संवैधानिक और राजनीतिक सुविधा के कारण, यह देखते हुए कि केंद्र और राज्य में एक ही पार्टी सत्ता में है, अनुच्छेद 356 को लागू नहीं किया गया है। हालाँकि, अनुच्छेद 355 के तहत, जल्द से जल्द सामान्य स्थिति बहाल करने के लिए सभी संभव निर्देशों और कार्रवाइयों का पालन जारी रहना चाहिए।

रंगराजन आर एक पूर्व आईएएस अधिकारी हैं और ‘पॉलिटी सिंप्लीफाइड’ के लेखक हैं। व्यक्त किए गए विचार निजी हैं