पंजाब सरकार की समिति द्वारा कृषि नीति का हालिया मसौदा पिछली सिफारिशों को संश्लेषित करने का प्रयास करता है। हालांकि, यह सबसे महत्वपूर्ण कृषि मुद्दों से निपटने के बजाय कई चुनौतियों पर अपना ध्यान केंद्रित करता है। मुख्य प्रश्न बना हुआ है: हम राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा को बनाए रखते हुए और उसे गहरा करते हुए किसानों की आय कैसे बढ़ा सकते हैं?
पंजाब की कृषि चुनौतियों का समाधान करने के लिए, राज्य को लक्षित हस्तक्षेप, संदर्भ-विशिष्ट कार्यक्रम और समर्पित वित्तपोषण सुनिश्चित करना चाहिए। कृषि इनपुट दक्षता, बाजार सुधार, नवीन प्रौद्योगिकी, फसल विविधीकरण, कृषि विस्तार सेवाएं, अनुसंधान और विकास (आरएंडडी), पर्यावरणीय स्थिरता, बेहतर शासन और संरचनात्मक सुधारों सहित महत्वपूर्ण क्षेत्रों में अधिक ध्यान देने की आवश्यकता है। न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP) का वैधीकरण, धीमा विविधीकरण और सब्सिडी व्यवहार्यता जैसे संवेदनशील मुद्दे भी विचारशील प्रतिक्रियाओं के हकदार हैं।
भारत के सबसे समृद्ध कृषि राज्यों में से एक होने के बावजूद, पंजाब को कृषि आय में स्थिरता या गिरावट का सामना करना पड़ रहा है, जैसा कि नीति आयोग (2021) द्वारा उजागर किया गया है। किसान कल्याण को बढ़ावा देने के लिए, राज्य की कृषि नीति को राजनीतिक पैंतरेबाज़ी से दूर रहते हुए, स्पष्टता और दृढ़ संकल्प के साथ इन चुनौतियों का सामना करना चाहिए। नौ प्रमुख स्तंभों पर आधारित एक मजबूत ढांचा, जिसकी चर्चा यहाँ आगे की गई है, किसान अशांति को शांत करने और पंजाब के कृषि नेतृत्व को फिर से जीवंत करने के लिए आवश्यक और अधिक व्यावहारिक है।
इनपुट दक्षता, सब्सिडी
वर्तमान में, पंजाब में कृषि-इनपुट दक्षता को निम्न से मध्यम माना जाता है। मौजूदा प्रथाएँ, प्रौद्योगिकियाँ और नीतियाँ – विशेष रूप से बिजली, पानी और उर्वरक जैसे सब्सिडी वाले इनपुट से संबंधित – अक्षमताओं और पर्यावरणीय गिरावट के लिए आंशिक रूप से जिम्मेदार हैं। समिति द्वारा चर्चा से मुफ़्त बिजली को बाहर रखना महत्वपूर्ण है क्योंकि यह नीति सीधे भूजल के अत्यधिक दोहन में योगदान देती है, जो पंजाब की सबसे बड़ी पर्यावरणीय चिंताओं में से एक है।
इनपुट दक्षता में सुधार के लिए ऐसी सटीक कृषि तकनीकों को बढ़ावा देना ज़रूरी है जो पानी, उर्वरकों और कीटनाशकों के उपयोग को अनुकूलित करती हैं। उदाहरण के लिए, अंतर्राष्ट्रीय जल प्रबंधन संस्थान के अनुसार, ड्रिप सिंचाई से पानी की खपत 30-70% तक कम होती है और फसल की पैदावार में भी सुधार होता है। मुफ़्त बिजली और पानी से सीधे लाभ हस्तांतरण (डीबीटी) की ओर बदलाव, विशेष रूप से छोटे, सीमांत और अति-सीमांत किसानों को लक्षित करके, सब्सिडी को अधिक प्रभावी बनाने और बेकार की खपत को रोकने में मदद कर सकता है। ये उपाय पंजाब के बढ़ते पर्यावरणीय संकट, विशेष रूप से भूजल की कमी को भी संबोधित करेंगे।
बाजार पहुंच, लाभकारी मूल्य निर्धारण
एमएसपी को वैध बनाना भारत की कृषि नीति बहस का केंद्र बन गया है। राजनीतिक रूप से संवेदनशील इस मुद्दे पर समिति की प्रतिक्रिया अपर्याप्त है, जबकि यह पंजाब के लिए महत्वपूर्ण है, जहां एमएसपी के तहत गेहूं और चावल की खरीद कृषि आय का आधार बनती है।
एमएसपी को वैध बनाने से किसानों को उनकी उपज के लिए न्यूनतम मूल्य की गारंटी मिलेगी, जिससे उन्हें वित्तीय सुरक्षा मिलेगी। हालांकि, सभी फसलों के लिए एमएसपी को अनिवार्य बनाने से बाजार विकृत हो सकते हैं, पानी की अधिक खपत वाली फसलों के अधिक उत्पादन को बढ़ावा मिल सकता है और राज्य के वित्त पर दबाव पड़ सकता है। इससे पंजाब के किसानों को भी नुकसान हो सकता है। एक व्यावहारिक दृष्टिकोण में चरणबद्ध कार्यान्वयन शामिल होगा, जिसमें चुनिंदा फसलों को एमएसपी के तहत लाया जाएगा, साथ ही साथ मूल्य खोज और प्रतिस्पर्धा में सुधार के लिए ई-एनएएम (राष्ट्रीय कृषि बाजार) का विस्तार किया जाएगा। इसके अलावा, सख्त नियामक निगरानी के माध्यम से निजी खरीद को प्रोत्साहित किया जाना चाहिए।
किसानों को लाभकारी बाज़ारों की खोज करने और उन तक पहुँचने के लिए प्रोत्साहित किया जाना चाहिए। बाज़ार की खोज को प्रोत्साहित करने से, विशेष रूप से प्रगतिशील किसानों के बीच, उच्च आय और नए अवसरों की तलाश करने की आदत को बढ़ावा मिलेगा।
उभरती हुई तकनीक, प्रथाएँ
हरित क्रांति में पंजाब की अग्रणी भूमिका के बावजूद, राज्य उभरती हुई कृषि तकनीकों को अपनाने में पिछड़ गया है। इस मोर्चे पर समिति की सिफारिशें बहुत व्यापक हैं। पंजाब को सटीक खेती, मशीनीकरण और डिजिटल कृषि प्लेटफार्मों को आक्रामक रूप से बढ़ावा देना चाहिए। उपग्रह आधारित फसल निगरानी और नमी संवेदन जैसी सटीक खेती तकनीकें इनपुट लागत को कम करने और पैदावार बढ़ाने में मदद कर सकती हैं। इसके अलावा, अनुसंधान और विकास निवेश को जलवायु-लचीली फसलों और उन्नत कीट प्रबंधन तकनीकों पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए। ICAR (2020) की रिपोर्ट है कि सटीक खेती से उत्पादकता में 25-30% की वृद्धि हो सकती है जबकि इनपुट लागत में 20% की कमी आ सकती है।
कृषि विविधीकरण
विविधीकरण के लिए बार-बार आह्वान के बावजूद, पंजाब की कृषि मुख्य रूप से एमएसपी खरीद के कारण गेहूं और चावल पर अत्यधिक निर्भर है। यह एकल-कृषि आर्थिक और पर्यावरणीय दृष्टि से अस्थिर है।
बाजार समर्थन और बुनियादी ढांचे की कमी के कारण किसान वैकल्पिक फसलों की ओर रुख करने से कतराते हैं। नीति में फलों, सब्जियों और दालों जैसी उच्च मूल्य वाली फसलों में विविधता को प्राथमिकता दी जानी चाहिए, साथ ही बेहतर रिटर्न देने वाले कृषि प्रसंस्करण उद्योगों को बढ़ावा देना चाहिए। पंजाब को विविध फसलों का समर्थन करने के लिए कोल्ड स्टोरेज और आपूर्ति श्रृंखलाओं में निवेश करना चाहिए और किसानों को बदलाव के लिए प्रोत्साहित करने के लिए मूल्य प्रोत्साहन देना चाहिए। नीति आयोग (2022) के अनुसार, पंजाब को फसल विविधीकरण को सुविधाजनक बनाने के लिए कोल्ड स्टोरेज क्षमता में 45% की वृद्धि करने की आवश्यकता है। महाराष्ट्र जैसे राज्यों से सबक, जहां बागवानी आय वृद्धि को बढ़ावा देती है, को पंजाब के संदर्भ में अपनाया जा सकता है।
सहायक व्यवसाय, मूल्य संवर्धन
विविधीकरण को बढ़ावा देने के अलावा, नीति को सहायक व्यवसायों को विकसित करने पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए जो आय को पूरक कर सकते हैं। पशुपालन, मुर्गी पालन, मधुमक्खी पालन, डेयरी उत्पादन और मत्स्य पालन अतिरिक्त राजस्व धाराएँ प्रदान करते हैं जो पारंपरिक फसल उत्पादन पर निर्भरता को कम करते हैं। इन गतिविधियों को प्रोत्साहित करने से एक विविध ग्रामीण अर्थव्यवस्था बनेगी, जो फसल विफलता या बाजार में उतार-चढ़ाव जैसे कृषि जोखिमों के प्रति लचीली होगी। खाद्य प्रसंस्करण और ग्रामीण पर्यटन जैसे उद्योगों का विकास कृषि समुदायों के आर्थिक आधार को और मजबूत कर सकता है। इन सहायक व्यवसायों को एकीकृत करने से आय सुरक्षा बढ़ेगी, जोखिम कम होंगे और जीवन स्तर में सुधार होगा, साथ ही शहरी क्षेत्रों में पलायन भी कम होगा।
विस्तार सेवाएं, किसान प्रशिक्षण
पंजाब की कृषि विस्तार सेवाएँ पुरानी हो चुकी हैं और आधुनिक, तकनीक-संचालित खेती की माँगों के साथ तालमेल नहीं रख पाई हैं। राज्य को कीट नियंत्रण, मौसम की स्थिति और बाज़ार के रुझानों पर वास्तविक समय की सलाह देने के लिए डिजिटल प्लेटफ़ॉर्म और AI सहित अगली पीढ़ी की विस्तार सेवाओं में निवेश करना चाहिए। किसानों को टिकाऊ प्रथाओं और उन्नत तकनीकों में प्रशिक्षित करने के लिए किसान कोचिंग स्कूल स्थापित करना ज़रूरी है। वैश्विक पारिस्थितिकी तंत्र में उभरती चुनौतियों के प्रति उन्हें संवेदनशील बनाने के लिए कृषि नौकरशाही की शिक्षा और प्रशिक्षण को प्राथमिकता दी जानी चाहिए।
अनुसंधान और विकास
पंजाब की हरित क्रांति की सफलता को पंजाब कृषि विश्वविद्यालय (पीएयू) जैसे मजबूत शोध संस्थानों ने बढ़ावा दिया। हालाँकि, हाल ही में अनुसंधान और विकास निवेश स्थिर हो गया है। राज्य को जलवायु-लचीले बीजों और मृदा स्वास्थ्य कायाकल्प जैसे नवाचारों पर ध्यान केंद्रित करते हुए अपने कृषि सकल घरेलू उत्पाद के कम से कम 1% तक अनुसंधान और विकास निधि को बढ़ाना चाहिए। वैश्विक संस्थानों के साथ सहयोग करना और विशेष रूप से अनुबंध अनुसंधान संगठनों के साथ सार्वजनिक-निजी भागीदारी को बढ़ावा देना, नवाचारों को काफी बढ़ा सकता है। ICAR की एक रिपोर्ट (2021) बताती है कि कृषि अनुसंधान और विकास में निवेश किया गया प्रत्येक रुपया एक लाभ देता है ₹11 ने वित्त पोषण में वृद्धि की तत्काल आवश्यकता पर बल दिया।
पर्यावरणीय स्थिरता
पंजाब में चावल जैसी अधिक पानी वाली फसलों पर निर्भरता के कारण पर्यावरण को नुकसान पहुंचा है, जिसमें भूजल में कमी और मिट्टी की उर्वरता में कमी शामिल है। हालांकि समिति इन मुद्दों को स्वीकार करती है, लेकिन वह साहसिक समाधान सुझाने में विफल रहती है।
नीति में संरक्षण कृषि, ड्रिप सिंचाई और जैविक इनपुट जैसी संधारणीय प्रथाओं को प्राथमिकता दी जानी चाहिए। अंतर्राष्ट्रीय खाद्य नीति अनुसंधान संस्थान (IFPRI) का कहना है कि ये विधियाँ इनपुट लागत और पर्यावरणीय नुकसान को कम कर सकती हैं जबकि पैदावार को 20% तक बढ़ा सकती हैं। संधारणीय प्रथाओं को अपनाने वाले किसानों को वित्तीय प्रोत्साहन दिया जाना चाहिए। सरकार को उत्तरदायी, चुस्त और किसान-केंद्रित प्रणाली बनाने के लिए कृषि शासन में कमियों को दूर करना चाहिए।
संरचनात्मक सुधार
संरचनात्मक सुधारों से निर्णय लेने की प्रक्रियाओं और शिकायत निवारण प्रणालियों में किसानों की सार्थक भागीदारी सुनिश्चित होनी चाहिए। किसानों के मजबूत प्रतिनिधित्व के साथ एक राज्य कृषि संवर्धन और विकास ब्यूरो की स्थापना से नीचे से ऊपर की ओर दृष्टिकोण को बढ़ावा मिलेगा, जिससे यह सुनिश्चित होगा कि नीतियां किसानों की जरूरतों और जमीनी हकीकत के प्रति उत्तरदायी हों। यह ब्यूरो एक समावेशी निकाय होना चाहिए जो कृषि और संबद्ध व्यवसायों की देखरेख करे, जिससे समग्र ग्रामीण विकास को बढ़ावा मिले।
पंजाब कृषि नीति समिति ने एक व्यापक आधार तैयार किया है, लेकिन अधिक सूक्ष्म प्रतिक्रिया के लिए इसकी रिपोर्ट की गहन जांच की आवश्यकता है। एक सफल कृषि नीति को कृषि आय बढ़ाने, इनपुट दक्षता में सुधार, बाजार पहुंच और विविधीकरण को बढ़ावा देने और अनुसंधान एवं विकास निवेश को बढ़ावा देने को प्राथमिकता देनी चाहिए। इसका उद्देश्य पर्यावरणीय स्थिरता और संरचनात्मक सुधारों को भी बढ़ावा देना चाहिए, जो दीर्घकालिक लचीलेपन के लिए निर्णय लेने की प्रक्रियाओं में किसानों को सक्रिय रूप से शामिल करते हैं। नीति के बाद समयबद्ध तरीके से इसके कार्यान्वयन के लिए कार्रवाई के लिए एक कार्यक्रम बनाया जाना चाहिए।
पंजाब का कृषि भविष्य एक व्यावहारिक लेकिन दूरदर्शी नीति ढांचे और निर्धारित कार्यों पर निर्भर करता है जो अल्पकालिक जरूरतों और दीर्घकालिक लक्ष्यों दोनों को संतुलित करते हैं। सरकार, किसानों और निजी क्षेत्र के केंद्रित हस्तक्षेप और सहयोगात्मक प्रयासों से, पंजाब एक बार फिर भारत के कृषि परिदृश्य में अग्रणी बनकर उभर सकता है, जिससे आर्थिक समृद्धि और पर्यावरणीय स्थिरता दोनों सुनिश्चित हो सकें।
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लेखक पंजाब के सेवानिवृत्त आईएएस अधिकारी हैं। व्यक्त विचार निजी हैं।
