अतिथि स्तम्भ | पंजाब में नई कृषि नीति लागू करना कठिन कार्य

मसौदा रिपोर्ट में आगे और पीछे के संबंधों को मजबूत करने के लिए प्रगतिशील किसान समितियों, नवीन कृषि विपणन समितियों और बहुउद्देशीय सहकारी समितियों की स्थापना की परिकल्पना की गई है। समिति ने फसल-विशिष्ट प्रगतिशील किसान समाजों की ‘वैश्विक बाजार आंख’ के रूप में पंजाब कृषि विश्वविद्यालय में कृषि विपणन अनुसंधान और खुफिया संस्थान की स्थापना का प्रस्ताव दिया है।

कपास, मक्का, बासमती, गन्ना, दालें, तिलहन, फल, सब्जियां और जैविक उपज को विविधीकरण के लिए धान और गेहूं के संभावित विकल्प के रूप में पहचाना गया है। रिपोर्ट में 20 बिलियन क्यूबिक मीटर (बीसीएम) पानी के उपयोग को कम करने का सुझाव भी शामिल है, जो वर्तमान उपयोग के कुल 66.12 बीसीएम का 30% है। 15 ब्लॉकों में धान की खेती पर प्रतिबंध लगाने का सुझाव दिया गया है, जहां निकाले गए पानी की मात्रा पुनर्भरण से तीन गुना अधिक है और वैकल्पिक फसलों की ओर संक्रमण के परिणामस्वरूप किसानों की आय के नुकसान की भरपाई इस तरह से की जाए कि ‘उन्हें मिल सके’ धान की खेती की तुलना में अधिक रिटर्न’। डेयरी उत्पादों के लिए पंजाब ब्रांड का निर्माण, किरायेदारी कानूनों में बदलाव, भूमि रिकॉर्ड उन्नयन, फल ​​और सब्जी उत्पादन को बढ़ावा देना, मुर्गी पालन और अन्य संबद्ध व्यवसायों के महत्व को व्यावहारिक दृष्टिकोण से निपटाया गया है।

पांच व्यापक निष्कर्ष

कुल मिलाकर, रिपोर्ट से पाँच व्यापक निष्कर्ष निकाले जा सकते हैं। पहला, पंजाब सरकार और उसके संस्थागत प्रतिष्ठानों द्वारा किया जाने वाला हस्तक्षेप राष्ट्रीय नीति उद्देश्यों के साथ सह-अस्तित्व में रह सकता है। राज्य सरकार, पंजाब कृषि विश्वविद्यालय और अन्य संबंधित संगठनों को अधिकांश कार्रवाई शुरू करने और करने की जिम्मेदारी है।

दूसरा, सिफारिशों के कार्यान्वयन के लिए मजबूत राजनीतिक प्रतिबद्धता और कृषि संस्थानों का संचालन करने वाली नौकरशाही से असामान्य प्रतिक्रिया की आवश्यकता होती है। तीसरा, आवश्यक वित्तीय सहायता प्रदान करने का दायित्व मुख्य रूप से राज्य सरकार पर है।

चौथा, यह माना जाता है कि फसल पैटर्न में बदलाव को कृषि-जलवायु क्षेत्र-आधारित योजना के माध्यम से लागू किया जा सकता है जो बाजार की ताकतों की मजबूती को पार कर सकता है। 90 के दशक में पूरे देश के लिए भारत के योजना आयोग के पूर्व सदस्य वाईके अलघ द्वारा कृषि-जलवायु क्षेत्रीय योजना का प्रस्ताव रखा गया था, लेकिन कार्यान्वयन विफल रहा क्योंकि बाजार ताकतों का प्रभाव योजना तंत्र से अधिक मजबूत था। पांचवां, रिपोर्ट में कृषि के लिए मुफ्त बिजली आपूर्ति, घटती भूमि जोत और इसके प्रभावों, जैसे कि युवाओं का कृषि से विमुख होना जैसे विवादास्पद मुद्दों पर हल्के ढंग से विचार किया गया है।

कार्यान्वयन में चुनौतियाँ

मसौदा एक सुविचारित दस्तावेज़ है, हालाँकि, कुछ अंतर्निहित मुद्दे हैं जो कार्यान्वयन में चुनौतियाँ पैदा करेंगे। पंजाब की कृषि अर्थव्यवस्था देश की वृहद अर्थव्यवस्था में उलझी हुई है। इसलिए, राष्ट्रीय आर्थिक नीतियों के साथ सिफारिशों का सामंजस्य बिठाना मुश्किल होगा। पांच कृषि नीति उपकरण जिनमें फसलों के लिए न्यूनतम समर्थन मूल्य तय करना, खाद्यान्न खरीद और वितरण, कृषि वस्तुओं का निर्यात और आयात और सीमा निषेध, उर्वरक सब्सिडी और कृषि ऋण शामिल हैं, राष्ट्रीय नीति का हिस्सा हैं और राज्य के दायरे से बाहर हैं। इसके अलावा, पंजाब से शेष भारत तक खाद्यान्नों को सही समय पर पहुंचाने के लिए रेल परिवहन आवश्यक है। सफल कार्यान्वयन के लिए सभी भागीदारों से क्रॉस-अनुपालन की आवश्यकता होगी।

समिति ने सभी फसलों, डेयरी उत्पादों और अंडों के लिए लागत और रिटर्न अनुमान प्रदान करने के लिए मौजूदा राष्ट्रीय आयोग के समानांतर कृषि लागत और कीमतों के लिए राज्य आयोग की स्थापना का सुझाव दिया है ताकि किसानों को लाभकारी मूल्य दिया जा सके। पंजाब सरकार को ‘राज्य में खेती की जाने वाली फसलों की एमएसपी पर खरीद की कानूनी गारंटी स्थापित करने’ के लिए केंद्र सरकार के साथ बातचीत करने का काम सौंपा गया है। लेकिन यह स्पष्ट करने की जरूरत है कि गैर-एमएसपी फसलों, डेयरी उत्पादों और अंडों के लिए एमएसपी की गारंटी कौन देगा और इसकी लागत कितनी होगी?

जिन 15 ब्लॉकों में धान की खेती पर पूर्ण प्रतिबंध का प्रस्ताव किया गया है, वहां वैकल्पिक फसलों की ओर जाने से किसानों की आय में भारी नुकसान होगा। अभी तक ऐसी कोई वैकल्पिक फसल नहीं है जो शुद्ध आय के मामले में धान से प्रतिस्पर्धा कर सके। प्रस्तावित ₹2,000 करोड़ मूल्य स्थिरीकरण कोष ( ₹राज्य से 1,000 करोड़ और केंद्र से इतनी ही राशि) स्थापित होने पर भी अपर्याप्त होगी। पर्याप्त वित्तीय संसाधन बचाना एक चुनौती होगी क्योंकि राज्य गले तक कर्ज में डूबा हुआ है।

परिचालन उद्देश्य

विशेषज्ञों ने रणनीतिक उद्देश्यों पर सही ढंग से जोर दिया है, लेकिन परिचालन उद्देश्यों को अस्पष्ट रूप से परिभाषित किया गया है। रणनीतिक उद्देश्यों को सामान्य शब्दों में तैयार किया गया है, लेकिन जो सबसे महत्वपूर्ण है वह यह है कि पूर्व निर्धारित समयसीमा में मात्रात्मक परिणाम प्राप्त करने के लिए उन्हें परिचालन उद्देश्यों में कैसे अनुवादित किया जाएगा।

कई देशों की कृषि नीतियां किसान परिवारों के लिए न्यूनतम आय सुनिश्चित करती हैं, और वे प्रत्यक्ष कल्याण भुगतान के साधन का उपयोग करते हैं। इसका सूत्र लक्षित न्यूनतम आय घटाकर वास्तविक आय के बीच का अंतर है। हालाँकि नीति का एक उद्देश्य किसानों की घरेलू आय में वृद्धि करना था, रिपोर्ट विशेष रूप से सीमांत किसानों के लिए आवश्यक न्यूनतम पारिवारिक आय का एक बेंचमार्क तय करने पर चुप है।

इन विवादास्पद मुद्दों के बावजूद, रिपोर्ट में मूल्यवान विचार शामिल हैं। अब समय आ गया है कि सरकार रिपोर्ट का अध्ययन करे और विशेषज्ञों और हितधारकों से प्राप्त फीडबैक के आलोक में इसे नीति दस्तावेज के रूप में अंतिम रूप देने के लिए समिति का समर्थन करे। तैयार करते समय स्वीकृत अनुशंसाओं की सूची बनाना लाभकारी रहेगा रोडमैप. bhullaramargitsingh@gmail.com

लेखक पंजाब कृषि विश्वविद्यालय, लुधियाना और उत्तरी ब्रिटिश कोलंबिया विश्वविद्यालय, कनाडा में अर्थशास्त्र के पूर्व प्रोफेसर हैं। व्यक्त किये गये विचार व्यक्तिगत हैं।