दिल्ली के कोचिंग सेंटर: आकांक्षाओं को पोषित करने वाला पारिस्थितिकी तंत्र

यह कालू सराय में स्थित अनुमानित 40 कोचिंग सेंटरों में से एक है, जो कोचिंग सेंटरों का केंद्र है, जहां हजारों की संख्या में आईआईटी अभ्यर्थी आते हैं।

कालू सराय में पहला कोचिंग सेंटर 1990 के दशक की शुरुआत में स्थापित किया गया था। पहला विकास चरण 2000 के दशक की शुरुआत में केंद्रीकृत परीक्षाओं की शुरुआत के साथ आया, जिससे एक समानांतर शिक्षा प्रणाली का निर्माण हुआ जिसने प्रतिस्पर्धी पेशेवर परीक्षाओं को पास करके लाखों लोगों के लिए समृद्धि का तेज़ रास्ता पेश किया।

तब से, वे तेज़ी से बढ़े हैं, एक ऐसा पारिस्थितिकी तंत्र बना रहे हैं जो भारत के प्रतिस्पर्धी परीक्षाओं के कठोर ब्रह्मांड का हिस्सा बनने वाले किसी भी व्यक्ति को खिलाता है और खिलाता है। सैकड़ों इमारतें हैं जो पेइंग गेस्ट (जिसे पीजी के रूप में बेहतर जाना जाता है) आवास, किताबों की दुकानें, घरेलू रसोइये और टिफिन सेवाएँ देने वाले रेस्तरां प्रदान करती हैं।

14वीं सदी का यह गांव दिल्ली के उन पहले इलाकों में से एक रहा होगा जो कोचिंग हब के रूप में उभरा, लेकिन उसके बाद से इस मॉडल को कई अन्य इलाकों में भी दोहराया गया है, लेकिन एक बात स्थिर रही। बुनियादी ढांचे, फीस और छात्रों के अधिकारों की सुरक्षा से जुड़े नियम या तो मौजूद नहीं हैं या फिर अस्पष्ट हैं।

दिल्ली के मास्टर प्लान के तहत कोचिंग सेंटरों को अनुमति दी गई है, लेकिन दिल्ली नगर निगम (एमसीडी) उनके लिए कोई ट्रेड लाइसेंस जारी नहीं करता है, ऐसा एमसीडी के एक वरिष्ठ अधिकारी ने बताया (और ऐसा सिर्फ इसलिए है क्योंकि उन्हें इसकी जरूरत नहीं है)। नाम न बताने की शर्त पर अधिकारी ने कहा, “पूरा उद्योग काफी हद तक अनियमित बना हुआ है।”

उन्हें केवल इमारतों से संबंधित नियमों का पालन करना होता है, व्यापार से नहीं। इनमें रूपांतरण शुल्क, पार्किंग शुल्क, भवन उपनियमों का अनुपालन, विकास नियंत्रण मानदंड और अग्निशमन सेवाओं जैसे वैधानिक निकायों से अनुमोदन शामिल हैं।

पिछले साल मुखर्जी नगर के एक कोचिंग सेंटर में लगी भीषण आग के बाद उस समय काफी हंगामा हुआ था, जब छात्रों द्वारा अपनी जान बचाने के लिए खिड़कियों से रस्सी के सहारे नीचे उतरने के वीडियो सामने आए थे। इसके बाद दिल्ली हाई कोर्ट ने मामले का स्वत: संज्ञान लिया था। इस मामले में दाखिल स्टेटस रिपोर्ट में दिल्ली पुलिस ने जुलाई 2023 में हाई कोर्ट को बताया था कि दिल्ली में चल रहे 583 कोचिंग संस्थानों में से केवल 67 के पास ही दिल्ली फायर सर्विसेज से अनापत्ति प्रमाण पत्र (एनओसी) है।

लेकिन यह संख्या भी सटीक नहीं है।

उद्योग के अंदरूनी सूत्रों का कहना है कि शहर में ऐसे कोचिंग सेंटरों की संख्या कम से कम 4,000-5,000 है। और यह संख्या भी कम आंकी जा सकती है क्योंकि इसमें छोटे ट्यूशन सेंटर और अपने घरों में कोचिंग क्लास चलाने वाले लोग शामिल नहीं हैं। इन सेंटरों और ट्यूटर्स को संरक्षण देने वाले छात्रों की अस्थायी आबादी का अनुमान 500,000 से एक मिलियन के बीच है।

संदर्भ के लिए, भारत की अनौपचारिक कोचिंग राजधानी – कोटा – लगभग 150,000 छात्रों को शिक्षा प्रदान करती है।

कोचिंग सेंटरों का प्रतिनिधित्व करने वाली संस्था, एजुकेटर्स सोसाइटी के अध्यक्ष केशव अग्रवाल ने कहा: “वास्तविक वृद्धि 2007 के बाद हुई जब एमपीडी (मास्टर प्लान दिल्ली) 2021 सामने आया और मिश्रित भूमि उपयोग प्रावधानों के तहत कोचिंग सेंटरों को अनुमति दी गई” उन्होंने स्वीकार किया कि इनके लिए नियम और बुनियादी ढांचे की आवश्यकताएं अस्पष्ट रहीं, जिससे “अनियोजित विकास” हुआ।

एक कोचिंग सेंटर चलाने वाले व्यक्ति ने नाम न बताने की शर्त पर बताया कि एमसीडी को बस एक कोचिंग सेंटर की जरूरत है। ₹500 पंजीकरण शुल्क और पार्किंग और रूपांतरण शुल्क.

इस व्यक्ति ने आगे कहा, “उद्योग बड़े पैमाने पर बिना किसी स्पष्ट नियम के अनियमित बना हुआ है। हर सरकारी विभाग जिम्मेदारी को दूसरे पर डालने की कोशिश करता है। एमसीडी लाखों रुपए कन्वर्जन शुल्क लेने को तैयार है, लेकिन वैधता का कोई निर्णायक सबूत नहीं देती है।”

दिल्ली मास्टर प्लान 2021 के खंड 15.7.3 के तहत, कोचिंग सेंटर और ट्यूशन सेंटर को प्लॉट आकार के अधिकतम स्वीकार्य फ्लोर-एरिया अनुपात (एफएआर) के दो-तिहाई तक, अधिकतम 500 वर्ग मीटर निर्मित क्षेत्र तक की अनुमति है।

एमसीडी अधिकारियों ने बताया कि स्कूली बच्चों के लिए ट्यूशन सेंटर को ग्रुप हाउसिंग सोसायटियों के ग्राउंड फ्लोर पर अधिकतम 100 वर्ग मीटर या फ्लैट के फ्लोर एरिया के 50% तक की अनुमति है।

शहर में कोचिंग इकाइयों के विस्तार में नवीनतम प्रगति कोविड-19 महामारी के बाद हुई।

महामारी के दौरान, डिजिटल कोचिंग सेंटरों की भारी मांग थी – जिसके कारण सेलिब्रिटी ट्यूटर्स का उदय हुआ, जिसे सोशल मीडिया प्लेटफार्मों ने बढ़ावा दिया।

महामारी के बाद, इनमें से कई लोगों ने अपनी प्रसिद्धि का लाभ उठाने के लिए अपनी छतों या बेसमेंट पर कोचिंग सेंटर खोल लिए। 28 जुलाई की त्रासदी के बाद, एमसीडी ने अब तक 28 बेसमेंट सील कर दिए हैं, जहाँ कोचिंग सेंटर चलाए जा रहे थे। एमसीडी ने एक आधिकारिक बयान में कहा है कि इनमें से एक सीलबंद बेसमेंट का इस्तेमाल लोकप्रिय यूपीएससी परीक्षा कोचिंग संस्थान दृष्टि आईएएस द्वारा किया जा रहा था।

दृष्टि आईएएस संस्थान चलाने वाले विकास दिव्यकीर्ति ने एक बयान में कहा कि कोचिंग संस्थानों से जुड़ी समस्या उतनी सरल नहीं है, जितनी दिखती है।

दिव्याकीर्ति ने कहा, “इसके कई पहलू हैं जो कानूनों की अस्पष्टता और विरोधाभास के कारण हैं। डीडीए, एमसीडी और दिल्ली अग्निशमन विभाग के नियमों में भी विरोधाभास है। इसी तरह, ‘दिल्ली मास्टर प्लान 2021’, ‘नेशनल बिल्डिंग कोड’, ‘दिल्ली फायर सर्विस रूल्स’ और ‘यूनिफाइड बिल्डिंग बायलॉज’ के प्रावधानों में भी काफी विरोधाभास है। ‘दिल्ली मास्टर प्लान 2021’ को छोड़कर किसी भी दस्तावेज में कोचिंग संस्थानों के लिए स्पष्ट प्रावधान नहीं हैं। हमें उम्मीद है कि जब केंद्रीय गृह मंत्रालय द्वारा नियुक्त समिति एक महीने में अपनी रिपोर्ट देगी, तो ऊपर बताए गए अधिकांश बिंदुओं का समाधान हो जाएगा।”

उनका इशारा राजेंद्र नगर मामले की जांच के लिए 29 जुलाई को केंद्रीय गृह मंत्रालय द्वारा गठित समिति की ओर है। इसके अलावा, बुधवार को दिल्ली सरकार ने कहा कि वह कोचिंग सेंटरों के लिए कानून लेकर आएगी। दिव्यकीर्ति ने कहा कि एक समाधान यह है कि सरकार दिल्ली में कुछ इलाकों की पहचान करे और उन्हें विशेष रूप से कोचिंग संस्थानों के लिए नामित करे।

अग्रवाल ने कहा कि अग्नि सुरक्षा एनओसी जैसे कुछ प्रावधानों को कोचिंग सेंटरों के लिए लागू करना मुश्किल हो जाता है, क्योंकि वे केवल कुछ मंजिलों या इमारत के कुछ हिस्सों पर ही काम करते हैं और अक्सर उस इमारत के मालिक नहीं होते।

“सीढ़ियों जैसी चीज़ों में संरचनात्मक परिवर्तन के लिए, किसी के पास इमारत का पूर्ण स्वामित्व होना चाहिए।”

उन्होंने कहा कि आवासीय क्षेत्रों में छात्रों के लिए बनाए गए छोटे ट्यूशन सेंटरों को छात्रों की संख्या और स्थान की आवश्यकता के अनुसार अलग से परिभाषित किया जाना चाहिए।

उन्होंने कहा, “सैकड़ों छात्रों वाले बड़े केंद्रों के लिए अलग से नियमन की आवश्यकता हो सकती है। इन इकाइयों को कैसे चलाया जा सकता है, स्थान, क्षेत्र के बारे में स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जाना चाहिए।”

एमसीडी आयुक्त अश्विनी कुमार ने मंगलवार को कहा कि कोचिंग की भारी मांग है और अन्य क्षेत्रों से बड़ी संख्या में छात्र इन केंद्रों में पढ़ने के लिए दिल्ली आते हैं।

“हमें लोगों के लिए कानूनी और औपचारिक रूप से कोचिंग सेंटर खोलने के लिए जगह की पहचान करनी चाहिए, जहाँ सभी सेवाएँ प्रदान की जाती हैं। यह शहर की ज़रूरत है ताकि अवैधता को रोका जा सके।”

दिल्ली विकास प्राधिकरण (डीडीए) के पूर्व आयुक्त (योजना) ए.के. जैन, जिन्होंने एम.पी.डी.-2021 पर काम किया था, ने कहा कि इस तरह की खतरनाक इकाइयों की वृद्धि उच्च लाभ मार्जिन और किसी भी प्रवर्तन की कमी के कारण हुई है।

उन्होंने कहा, “एमपीडी 2021 ने इस गतिविधि को विनियमित करने की कोशिश की। 2006 तक मिश्रित भूमि उपयोग वाली सड़कों पर भी कोचिंग सेंटरों की अनुमति नहीं थी। पहली बार ऐसी इकाइयों को फरवरी 2007 में अनुमति दी गई थी, लेकिन 18 मीटर चौड़ी सड़क, स्वीकृत भवन योजना, न्यूनतम 200 वर्गमीटर का प्लॉट, रूपांतरण शुल्क का भुगतान जैसी बहुत ही विशिष्ट शर्तों के साथ।”

लेकिन विनियमन और कानून केवल उस सीमा तक ही काम कर सकते हैं, जहां आपूर्ति मांग से कहीं अधिक है, जिससे विद्यार्थी किसी भी ऐसे लाभ की तलाश करने को बाध्य होते हैं, जिसका वे लाभ उठा सकते हैं और जो परीक्षाओं में अच्छा प्रदर्शन करने की उनकी क्षमता में है, जो अक्सर उन्हें (और उनके परिवारों को) अपना भाग्य बदलने का अवसर प्रदान करता है।

2023 में बिहार के कैमूर से दिल्ली आए 29 वर्षीय सुमित सौरभ ने कहा कि इन कक्षाओं में भाग लेने वाले छात्रों के पास आम तौर पर परिवहन लागत में कटौती करने के लिए क्षेत्र में और आसपास रहने के अलावा कोई विकल्प नहीं बचता है, उन्होंने कहा कि उनके खर्च का एक बड़ा हिस्सा कोचिंग संस्थानों द्वारा ली जाने वाली अत्यधिक फीस में चला जाता है।

“हममें से ज़्यादातर यहाँ सालों बिताते हैं और हमारे माता-पिता हमारी शिक्षा का खर्च उठाते हैं। अगर हमें परिवहन पर खर्च करना पड़े, तो हम कहाँ जाएँगे? यही कारण है कि हम अपने रहने की स्थिति से समझौता करते हैं और उच्च किराया देते हैं”, उन्होंने कहा, उन्होंने आगे कहा कि कोचिंग संस्थानों में प्रवेश के लिए भारी प्रतिस्पर्धा के कारण वे जहाँ भी संभव हो, वहाँ बैठ जाते हैं।

एक अन्य अभ्यर्थी अभिषेक (एकल नाम), 29, ने कहा कि वह हर दिन बाहर खाना खाता है क्योंकि उसके पीजी मालिकों द्वारा दिया जाने वाला भोजन “अखाद्य” होता है और उसे इसके लिए पैसे देने पड़ते हैं। ₹पुराने राजेंद्र नगर में एक बिस्तर और एक छोटी स्टडी टेबल के लिए 18,000 रुपये।

उन्होंने कहा, “यहां आने वाले सभी लोग इसी तरह जीते हैं। उनके पास कोई विकल्प नहीं है। यह घटना बेहद दुर्भाग्यपूर्ण है, लेकिन हमें उम्मीद है कि छात्रों की मौत अधिकारियों को याद दिलाएगी कि उन्हें कार्रवाई करनी चाहिए।”

छात्रों ने उन घटनाओं को भी याद किया जब इन संस्थानों में कक्षाओं के अंदर उन्हें बहुत अधिक भीड़ में ठूंस दिया जाता था।

उत्तर प्रदेश के कन्नौज से 2020 में दिल्ली आए 26 वर्षीय सत्यम पांडे ने बताया कि कैसे उन्होंने एक प्रतिष्ठित संस्थान में क्लास ली, जिसमें एक क्लास में 1,000 से ज़्यादा छात्र थे। “जिन शिक्षकों के लिए हम यहाँ आते हैं, वे भी नहीं जानते कि हम कौन हैं। एक क्लास में 500 से 1000 छात्र होते हैं। बस इतना है कि वे विषयों को इतनी अच्छी तरह जानते हैं कि हमें लगता है कि इससे हमें मदद मिलेगी। और दूसरा पहलू यह है कि न केवल लाइब्रेरी बेसमेंट में चल रही है, बल्कि वहाँ क्लास भी ली जाती है,” उन्होंने कहा।