क्या आत्मनिर्भर, 15 मिनट की दूरी वाले पड़ोस बेंगलुरु को अधिक रहने योग्य शहर बना सकते हैं?

क्या बेंगलुरू के लोग कम यात्रा करेंगे और इस तरह सड़कों पर परिवहन का बोझ कम होगा, अगर उनकी ज़्यादातर ज़रूरतें – किराने का सामान, स्कूल, स्वास्थ्य सेवा, मनोरंजन के साधन – उनके घरों से 15 मिनट की पैदल दूरी पर उपलब्ध हों? जब शहर अपनी अत्यधिक भीड़भाड़, जल संकट और अप्रत्याशित मौसम से होने वाली परेशानियों से निपटने के लिए संघर्ष कर रहा है, तो क्या यह 15 मिनट का पड़ोस की अवधारणा एक बहुत ज़रूरी बदलाव ला सकती है?

निराशाजनक परिदृश्यों में हताशाजनक कार्रवाई की आवश्यकता होती है, और यह हाइपर-लोकल मॉडल शायद इसका समाधान हो सकता है। “यह सुनिश्चित करके कि आवश्यक सेवाएँ, सुविधाएँ और अवसर हर घर के दरवाजे से थोड़ी ही दूरी पर हों, हम सामुदायिक भावना को बढ़ावा दे सकते हैं, कारों पर निर्भरता कम कर सकते हैं और निवासियों के जीवन की गुणवत्ता में सुधार कर सकते हैं।” राज्य शहरी विकास विभाग के अतिरिक्त मुख्य सचिव राकेश सिंह द्वारा की गई यह अभिव्यक्ति शहर की शर्मनाक शहरी गंदगी से बाहर निकलने के लिए एक व्यवहार्य, व्यावहारिक बचाव कार्य की रूपरेखा स्पष्ट रूप से प्रस्तुत करती है।

रेट्रो-फिक्सिंग

लेकिन क्या रेट्रो-फिक्सिंग ऐसे शहर में काम कर सकती है, जो अनियोजित, अनियमित विकास के लिए कुख्यात हो चुका है, जिससे अभूतपूर्व शहरी अराजकता फैल रही है? कई शहरी नीति विश्लेषकों का मानना ​​है कि 15 मिनट का मॉडल बिल के हिसाब से सही है। जन अर्बन स्पेस फाउंडेशन द्वारा तैयार किए गए मॉडल के व्यापक डिजाइन दिशा-निर्देशों के बैकग्राउंड नोट में कहा गया है, “यह अवधारणा नियोजन प्रक्रिया में एक प्रमुख चुनौती को संबोधित करती है – जीवन की गुणवत्ता बढ़ाने के लिए पहले से बने, संतृप्त शहरों का पुनर्विकास।”

दिशा-निर्देश इस अवधारणा की योजना बनाने और उसे लागू करने के लिए एक संरचित रोडमैप प्रदान करते हैं। यह दर्शाने के लिए कि यह व्यावहारिक है, चार शहरी क्षेत्रों – चिकपेटे, व्हाइटफील्ड, इंदिरानगर और मल्लेश्वरम – केस स्टडी के रूप में चुने गए। इनमें से प्रत्येक क्षेत्र की विशिष्ट विशेषताओं की पहचान की गई: प्राथमिक भूमि उपयोग पैटर्न, जनसंख्या, निर्मित घनत्व, गतिशीलता पैटर्न, हरित स्थानों की उपलब्धता, सार्वजनिक परिवहन नेटवर्क, व्यवसाय, विविध सामाजिक-आर्थिक पृष्ठभूमि और विकास के लिए भूमि की उपलब्धता।

लक्षित हस्तक्षेपों ने इन क्षेत्रों की 15 मिनट के पड़ोस में बदलने की क्षमता की पहचान करने में मदद की। दिशा-निर्देशों का दृष्टिकोण लचीला और पूरक होना है, जो नियोजन और विकास में अंतराल को संबोधित करते हुए पड़ोस-विशिष्ट प्रस्तावों के माध्यम से त्वरित जीत प्रदान करता है। इसे भूमि उपयोग नियोजन, पारगमन उन्मुख विकास और परिवहन नियोजन जैसी मौजूदा नियोजन प्रक्रियाओं से काफी अलग माना जाता है।

एकीकृत गतिशीलता

मूलतः, दिशा-निर्देश मूव, प्ले, सस्टेन और इनक्लूड के ढांचे पर आधारित हैं। ‘मूव’ का मतलब एकीकृत गतिशीलता और परिवहन नेटवर्क, पहुंच और कनेक्टिविटी से है। यहां नेटवर्क का मतलब गैर-मोटर चालित और सार्वजनिक परिवहन, सुरक्षित चौराहे और संगठित उपयोगिताएँ हैं।

‘खेल’ का मतलब है टिकाऊ सार्वजनिक स्थानों तक पहुँच: पार्क, खेल के मैदान और जल निकाय, जिन्हें पर्यावरण स्थिरता और जलवायु संवेदनशीलता को बढ़ावा देने के लिए डिज़ाइन किया गया है। ‘सस्टेन’ का मतलब है स्थानीय उत्पाद बाज़ारों तक पहुँच जो टिकाऊ खेती और उपभोग पैटर्न को बढ़ावा देते हैं, खेत से टेबल तक की दूरी को कम करते हैं और आर्थिक अवसरों को बढ़ाते हैं।

‘शामिल’ करने से तात्पर्य है कमजोर और शहरी गरीबों के लिए सामाजिक बुनियादी ढांचे को एकीकृत करना। यह सामुदायिक हॉल, आंगनवाड़ी और लड़कियों के लिए सुरक्षित स्थानों का निर्माण करके हासिल किया जाता है। वास्तव में, ‘हर समय हर किसी के लिए पहुँच’ 15 मिनट के पड़ोस का मूल सिद्धांत है। यह सुनिश्चित करने के लिए कि यह सभी के लिए काम करता है, इसे सबसे कमजोर समूहों की जरूरतों को पूरा करना चाहिए: महिलाएं, बच्चे, बुजुर्ग, विकलांग लोग और आर्थिक रूप से कमजोर वर्ग।

क्या स्थानीय निवासियों को 15 मिनट के पड़ोस की आवश्यकता महसूस होती है? दिशा-निर्देश प्रक्रिया के हिस्से के रूप में किए गए एक सर्वेक्षण से पता चला है कि 69% लोग परिवहन बुनियादी ढांचे को अपने पड़ोस में सबसे महत्वपूर्ण सुविधा मानते हैं। जबकि 61% को अपने घरों के पास अच्छी गुणवत्ता वाला परिवहन बुनियादी ढांचा नहीं मिला, उनके पास छोटी यात्राओं के लिए पैदल (40%) या साइकिल (8%) का विकल्प था। अनिवार्य रूप से, 62% को लंबी यात्राओं के लिए निजी परिवहन (29% दोपहिया और 33% चार पहिया वाहन) का उपयोग करने के लिए मजबूर होना पड़ा।

उन्होंने याद दिलाया कि आवागमन का क्रम पैदल चलने से शुरू होता है, उसके बाद साइकिल और मोटर चालित परिवहन, खास तौर पर सार्वजनिक परिवहन। निजी परिवहन को अंतिम प्राथमिकता दी जानी चाहिए। | फोटो क्रेडिट: भाग्य प्रकाश

विश्वसनीय परिवहन अवसंरचना

यह धारणा, नई अवधारणाओं की आवश्यकता को स्वीकार करते हुए भी, सवाल भी उठाती है। स्वतंत्र मोबिलिटी कंसल्टेंट सत्या अरिकुथारम कहते हैं, “एकीकृत सार्वजनिक परिवहन और सक्रिय मोबिलिटी इंफ्रास्ट्रक्चर की विश्वसनीय रीढ़ के बिना, यह अवधारणा सिर्फ़ एक सपना बनकर रह जाएगी।”

वह याद दिलाते हैं कि आवागमन का क्रम पैदल चलने से शुरू होता है, उसके बाद साइकिल और मोटर चालित परिवहन, खास तौर पर सार्वजनिक परिवहन। निजी परिवहन को अंतिम प्राथमिकता दी जानी चाहिए। “लेकिन आज, यह सब उलट गया है क्योंकि बेंगलुरु में पैदल चलने और साइकिल चलाने के लिए सक्षम बुनियादी ढाँचा गायब है। जो कोई भी पार्क जाना चाहता है, वह मोटरसाइकिल पर चढ़ जाता है। वे पैदल नहीं चलते क्योंकि वहाँ चलने लायक फुटपाथ नहीं हैं। साइकिल चलाना खतरनाक माना जाता है क्योंकि उन्हें दूसरे ट्रैफ़िक के साथ घुलना-मिलना पड़ता है,” वे बताते हैं।

सुरक्षित सड़कें

पड़ोस को पैदल चलने लायक बनाने के लिए, सर्वेक्षण में निवासियों से ही सुझाव मांगे गए थे। जबकि 47% ने पारगमन बिंदुओं तक ऑटो रिक्शा और फीडर बस सेवाओं का सुझाव दिया, 40% उत्तरदाताओं ने बेहतर स्ट्रीट लाइटिंग के साथ सुरक्षित सड़कों की आवश्यकता को स्पष्ट किया। 39 प्रतिशत लोग सड़कों के किनारे हरियाली और बैठने की जगह चाहते थे, जबकि 31% ने प्रमुख चौराहों पर बेहतर यातायात प्रबंधन की आवश्यकता पर जोर दिया। आधे से अधिक उत्तरदाताओं ने अपने पड़ोस में पैदल यात्री और साइकिल चलाने के बुनियादी ढांचे में नाटकीय सुधार की मांग की।

हालांकि 15 मिनट की अवधारणा संरचित या नियोजित नहीं है, लेकिन कुछ इलाकों और गेटेड समुदायों में यह बेतरतीब ढंग से विकसित हुई है। सत्या इलेक्ट्रॉनिक्स सिटी का उदाहरण देते हैं, जहां जगह विकसित होने के 20 साल बाद ही आवासीय इकाइयाँ बन गईं। “अब इसके नज़दीक आवासीय कॉलोनियाँ हैं, न कि डिज़ाइन के कारण, बल्कि मजबूरी के कारण। लोगों को आश्चर्य होता है कि जब वे वहाँ खुद एक समुदाय बना सकते हैं, तो उन्हें रोज़ाना दो घंटे की यात्रा क्यों करनी चाहिए। हालाँकि, अन्य जगहों पर सक्षम बुनियादी ढाँचे की कमी इसे कमतर बनाती है।”

बेंगलुरु अपार्टमेंट फेडरेशन (BAF) के अध्यक्ष विक्रम राय कहते हैं कि सिस्टम और फ्रेमवर्क शहर के पड़ोस के पुनर्गठन को बढ़ावा दे सकते हैं। “शहर में बहुत तेज़ी से विकास हुआ है, जिसकी आबादी लगभग 1.5 करोड़ हो गई है। हालांकि यह अपरिहार्य है, लेकिन फ्रेमवर्क बैकएंड पर पड़ोस को अनुकूलित करने में मदद कर सकते हैं। इस तरह का दृष्टिकोण भविष्य के विकास को निर्देशित और समर्थन कर सकता है, जिससे विकेंद्रीकृत स्थानीय शासन, स्थानीय संस्कृति को सक्षम किया जा सकता है और पड़ोस की झीलों और अन्य के साझा स्वामित्व द्वारा पर्यावरणीय जिम्मेदारी की भावना पैदा की जा सकती है,” वे विस्तार से बताते हैं।

पर्यावरणीय लाभ

पैदल चलने के दृष्टिकोण से, 15 मिनट की अवधारणा के स्पष्ट पर्यावरणीय लाभ हैं: निजी कारों से पैदल चलने और छोटी यात्राओं के लिए साइकिल चलाने के कारण वायु की गुणवत्ता में सुधार; और हरित, पैदल चलने योग्य वातावरण के निर्माण से जैव विविधता में सुधार। परिवहन के लिए जीवाश्म ईंधन में परिणामी कमी से शहरी ऊष्मा द्वीप प्रभाव में कमी आती है।

स्पष्ट स्वास्थ्य लाभों के अलावा, पैदल चलने योग्य पड़ोस निवासियों के सामाजिक संपर्क और स्वामित्व की भावना को भी बढ़ावा दे सकते हैं, जिससे उन्हें समुदाय में अधिक शामिल होने के लिए प्रोत्साहित किया जा सकता है। इंस्टीट्यूट ऑफ ट्रांसपोर्टेशन एंड डेवलपमेंट पॉलिसी (आईटीडीपी) की एक रिपोर्ट का हवाला देते हुए, जन ​​अर्बन स्पेस अध्ययन में कहा गया है कि जब सड़कों को पैदल चलने वालों की सुरक्षा को प्राथमिकता देने के लिए डिज़ाइन किया जाता है, तो महिलाओं के पैदल चलने या साइकिल चलाने की संभावना अधिक होती है।