महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (मनरेगा) द्वारा सहायता प्राप्त श्रमिक 23 जुलाई को अमृतसर के बाहरी इलाके में एक निर्माण स्थल पर काम करते हैं। फोटो क्रेडिट: एएफपी
जेंडर बजट 2024-25 का विश्लेषण और व्याख्या
इस वर्ष के बजट में वित्त मंत्री (एफएम) द्वारा की गई घोषणाओं के केंद्र में महिला नेतृत्व वाला विकास है। महिला सशक्तिकरण के प्रति यह प्रतिबद्धता महिला समर्थक कार्यक्रमों के लिए बजटीय आवंटन में परिलक्षित होती है, जैसा कि जेंडर बजट स्टेटमेंट (जीबीएस) द्वारा रिपोर्ट किया गया है। 2024-25 में जीबी पहली बार जीडीपी अनुमान के 1% तक पहुंच गई, और महिला समर्थक कार्यक्रमों के लिए कुल आवंटन वर्तमान में ₹3 लाख करोड़ से अधिक है।
बढ़ोतरी की वजह क्या है?
2005-06 में पहली बार पेश किए जाने के बाद से जीबीएस ने लगातार मामूली उतार-चढ़ाव के साथ कुल बजट आवंटन में 5% की औसत हिस्सेदारी दर्ज की है। यह वर्ष विशेष है क्योंकि 2024-25 के लिए कुल बजट परिव्यय का लगभग 6.8% महिला समर्थक योजनाओं के लिए आवंटित किया गया है, जो सामान्य रुझानों से बहुत अधिक है और यथास्थिति से सकारात्मक प्रस्थान का प्रतिनिधित्व करता है।
जीबी आवंटन में वृद्धि दो कारकों से प्रेरित है। इस वृद्धि का एक हिस्सा जीबीएस में नए जोड़े गए भाग ‘सी’ के कारण है, जो महिलाओं के लिए 30% से कम प्रावधान वाली महिला-अनुकूल योजनाओं की रिपोर्ट करता है। कृषि क्षेत्र में प्रधानमंत्री किसान योजना 15,000 करोड़ रुपये के परिव्यय के साथ भाग सी में बताई गई है। यह कार्यक्रम की कुल लागत का 25% है. समग्र वृद्धि को चलाने वाला दूसरा कारक जीबीएस घटक ए में वृद्धि है। भाग ए महिलाओं के लिए 100% आवंटन वाली योजनाओं में व्यय की रिपोर्ट करता है।
भाग ए में पहले बीई 2022-23 तक जीबीएस में रिपोर्ट किए गए कुल वितरण का 15-17% हिस्सा था। बीई 2023-24 से, भाग ए में आवंटन में अचानक वृद्धि हुई, जिससे महिलाओं के लिए 100% आवंटन के साथ महिला समर्थक योजनाओं की हिस्सेदारी लगभग 40% तक बढ़ गई (चित्र 1)।
यह मुख्य रूप से रिपोर्टिंग में बदलाव के कारण था जहां प्रधान मंत्री आवास योजना (पीएमएवाई) – ग्रामीण और शहरी – भाग बी के बजाय भाग ए में परिलक्षित होने लगी। इसलिए, महिलाओं को पहले पीएमएवाई का केवल एक हिस्सा ही बताया गया था। पिछले साल की शुरुआत से, 2024-25बीई के लिए पीएमएवाई में ₹80,670 करोड़ का कुल आवंटन भाग ए के तहत रिपोर्ट किया गया है, जिससे आवंटन में वृद्धि हुई है। पीएमएवाई की ऐसी रिपोर्टिंग पूरी तरह से सटीक नहीं हो सकती है क्योंकि सभी लाभार्थी महिलाएं नहीं हैं।
क्या ओवर-रिपोर्टिंग/अंडर-रिपोर्टिंग के अन्य उदाहरण हैं?
ओवर-रिपोर्टिंग अन्य स्थितियों में भी पाई जा सकती है जैसे कि प्रधान मंत्री रोजगार सृजन कार्यक्रम (पीएमईजीपी), जिसका उद्देश्य गैर-कृषि क्षेत्र में सूक्ष्म व्यवसाय स्थापित करने में उद्यमियों की सहायता करना है। जीबीएस ने ऐसी रिपोर्टिंग के लिए कोई स्पष्टीकरण दिए बिना, पीएमईजीपी को ₹920 करोड़ या कुल आवंटन का 40% आवंटित करने की सूचना दी।
दूसरी ओर, लापता आवंटन अक्सर महिलाओं की जरूरतों पर कार्यक्रमों द्वारा खर्च की जाने वाली राशि को कम कर देता है। उदाहरण के लिए, इस वर्ष पहली बार राष्ट्रीय ग्रामीण आजीविका मिशन (एनआरएलएम) के लिए संपूर्ण आवंटन जीबीएस के भाग ए में दर्शाया गया है, जो दर्शाता है कि इसका 100% व्यय महिलाओं और लड़कियों को समर्पित है, जो तकनीकी रूप से सही है।
और होना भी चाहिए. पहले भी किया जा चुका है. 2023-24बीई में, योजना के कुल व्यय का केवल 50% जीबीएस के भाग बी में परिलक्षित हुआ था। जीबीएस ने इस साल इलेक्ट्रॉनिक्स और आईटी मंत्रालय के लिए बढ़े हुए आवंटन की भी सही जानकारी दी है। लेकिन यह पीएम विश्वकर्मा, स्वनिधि और स्टैंड-अप इंडिया जैसी महिला उद्यमियों के लिए योजनाओं में महिला समर्थक आवंटन की रिपोर्ट करने में विफल रही।
एक अन्य उदाहरण में, महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी योजना (एमजीएनआरईजीएस), जिसका जीबीएस में महिलाओं के लिए योजनाओं में तीसरा सबसे बड़ा आवंटन है, वर्तमान में भाग बी के तहत ₹28,888.67 करोड़ के साथ रिपोर्ट की गई है, जो कुल व्यय का 33.6% है। यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि दिसंबर 2023 तक मनरेगा के तहत सभी व्यक्तिगत दिनों में महिलाओं की हिस्सेदारी 59.3% थी, और उन्हें कुल मनरेगा बजट से बराबर मजदूरी मिलनी चाहिए थी, फिर भी जीबीएस में केवल 33.6% ही परिलक्षित होता है।
आगे क्या?
जीबीएस में की गई प्रविष्टियों में स्पष्टीकरण जोड़कर इन विकृतियों को कम किया जा सकता है। जीबीएस में आवंटन के लिए स्पष्टीकरण शामिल करने से न केवल लेखांकन सटीकता सुनिश्चित होगी बल्कि लिंग ऑडिट में भी मदद मिलेगी और सरकारी कार्यक्रमों में लिंग परिणामों में सुधार के लिए मार्ग उपलब्ध होंगे। विशेषज्ञों द्वारा जीबीएस में बेहतर रिपोर्टिंग के लिए वर्षों की वकालत तीसरे घटक को शामिल करने में परिलक्षित होती है। रिपोर्टिंग में उपरोक्त विसंगतियाँ यह दर्शाती हैं कि जीबीएस में अभी भी वैज्ञानिक और व्यवस्थित दृष्टिकोण का अभाव है।
गलत रिपोर्टिंग को कम करने और जीबीएस की गुणवत्ता में सुधार के प्रयास स्पष्ट हैं, लेकिन अभी भी एक लंबा रास्ता तय करना बाकी है। तर्क जोड़ने की आवश्यकता यह भी बताती है कि विस्तृत रिपोर्टिंग केवल महिलाओं के विकास के लिए रिपोर्ट किए गए आवंटन की मात्रा बढ़ाने के लिए एक अभ्यास नहीं है – यह सभी सरकारी कार्यक्रमों में महिलाओं पर वास्तविक खर्च सुनिश्चित करना है, जो महिलाओं को शामिल करने के लिए अच्छी तरह से योजनाबद्ध और डिजाइन किए गए हैं।
इसकी शुरुआत से ही आवश्यकताएँ। किसी अर्थव्यवस्था में लैंगिक अंतर को कम करने के लिए जेंडर रिस्पॉन्सिव बजटिंग एक शक्तिशाली उपकरण है।
सोना मित्रा और श्रुति कुट्टी क्रिया विश्वविद्यालय में लीड की एक पहल, IWWAGE के साथ काम करती हैं, और सोनाक्षी चौधरी द क्वांटम हब (TQH कंसल्टिंग) में काम करती हैं।
