ओबीसी सिविल सेवा उम्मीदवारों के लिए हमेशा दो अलग-अलग आय मानदंड लागू किए गए: डीओपीटी
हाल ही में, केंद्रीय कार्मिक मंत्रालय (डीओपीटी) ने एक महत्वपूर्ण विवरण साझा किया है जिसमें बताया गया है कि अन्य पिछड़ा वर्ग (ओबीसी) के सिविल सेवा उम्मीदवारों के लिए हमेशा दो अलग-अलग आय मानदंड लागू किए गए हैं। यह विवरण हरियाणा उच्च न्यायालय के एक निर्णय के संदर्भ में दिया गया है, जिसमें यह कहा गया था कि ओबीसी उम्मीदवारों को सक्षम आय मानदंड प्रदान किए जाने चाहिए।
डीओपीटी के अनुसार, ओबीसी वर्ग के उम्मीदवारों को यह सुनिश्चित करने के लिए दो अलग-अलग आय मानदंडों का पालन करना आवश्यक है—एक सामान्य ओबीसी उम्मीदवारों के लिए और दूसरा विशेष ओबीसी उम्मीदवारों के लिए। यह कदम समाज के कमजोर वर्गों को सशक्त बनाने और उन्हें सरकारी सेवाओं में भागीदार बनाने की दिशा में महत्वपूर्ण माना जा रहा है।
इस निर्णय का प्रभाव सेवानिवृत्तियों, पदोन्नतियों और अन्य प्रशासनिक मामलों पर पड़ सकता है। ओबीसी समुदाय के लिए यह जानकारी महत्वपूर्ण है, क्योंकि यह उन्हें नौकरी के अवसरों के प्रति सुस्पष्टता प्रदान करती है। सरकार का उद्देश्य सामाजिक न्याय सुनिश्चित करना और सभी वर्गों को समान अवसर प्रदान करना है।
इस प्रकार, ओबीसी सिविल सेवा उम्मीदवारों के लिए निर्धारित आय मानदंड का सही कार्यान्वयन सरकार की प्रतिबद्धता को दर्शाता है कि वह तरजीही वर्गों को बढ़ावा देने में न केवल संवेदनशील है, बल्कि इसके लिए ठोस कदम भी उठा रही है।
पिछले कुछ वर्षों में लिए गए विरोधाभासी रुख के कारण यह अस्पष्ट हो गया है कि केंद्र सरकार किस प्रकार यह निर्धारित करती है कि अन्य पिछड़ा वर्ग (ओबीसी) समुदायों के किन उम्मीदवारों को भारत की सिविल सेवाओं में नौकरियों के लिए आरक्षण का दावा करने की अनुमति दी जा सकती है।
जब 1993 में ओबीसी कोटा शुरू किया गया था, तो उन ओबीसी उम्मीदवारों को बाहर करने के लिए एक मार्गदर्शक चार्टर बनाया गया था जिनके परिवारों ने वर्षों से कुछ सामाजिक और आर्थिक विशेषाधिकार प्राप्त किए थे, जिन्हें क्रीमी लेयर के रूप में जाना जाता है। इसके बाद केवल उन लोगों को आरक्षण का लाभ मिलेगा जिन्हें ‘गैर-क्रीमी लेयर’ या एनसीएल उम्मीदवारों के रूप में घोषित किया गया है, जो कई मानदंडों के आधार पर, एक महत्वपूर्ण आय या धन परीक्षण सहित। अब, यह सामने आया है कि कार्मिक और प्रशिक्षण विभाग ओबीसी उम्मीदवारों की विभिन्न श्रेणियों के लिए दो अलग-अलग आय परीक्षण लागू कर रहा है।
पूजा खेडकर मामला
ओबीसी कोटे को नियंत्रित करने वाले नियमों की उलझन पूजा खेडकर को लेकर मौजूदा विवाद के साथ सुर्खियों में आ गई है। पूजा खेडकर एक प्रशिक्षु आईएएस अधिकारी हैं, जिन्होंने 2022 में सिविल सेवा परीक्षा पास की है और जिनके ओबीसी-एनसीएल प्रमाणपत्र की जांच की जा रही है। यह देखते हुए कि वह एक मेडिकल डॉक्टर हैं और उनके पिता एक सेवानिवृत्त सिविल सेवक हैं, जिन्होंने हाल ही में लोकसभा चुनाव लड़ा था, उन्होंने एक उम्मीदवार हलफनामा दायर किया था जिसमें उनकी संपत्ति का मूल्य ₹40 करोड़ से अधिक बताया गया था, इस पर सवाल उठे हैं कि उन्हें ‘नॉन-क्रीमी लेयर’ का दर्जा कैसे दिया जा सकता है। शुक्रवार को यूपीएससी ने उनके खिलाफ एफआईआर दर्ज की और उनकी उम्मीदवारी रद्द करने की मांग की है।
इस मामले के मद्देनजर, अनेक ओबीसी अभ्यर्थियों ने सोशल मीडिया पर यह उजागर किया है कि किस प्रकार आय परीक्षण में अनियमितताओं के कारण उन्हें आरक्षण लाभ से वंचित किया गया।
दोहरे मानक
डीओपीटी के 1993 के चार्टर ने कुछ ओबीसी परिवारों को उनके व्यवसायों के आधार पर अयोग्य घोषित कर दिया था। इस प्रकार, संवैधानिक पदों पर बैठे लोगों, वरिष्ठ केंद्रीय और राज्य सरकार के कर्मचारियों, सशस्त्र बलों के सदस्यों और संपत्ति के मालिकों के बच्चे कथित तौर पर सिविल सेवाओं के लिए ओबीसी कोटा का लाभ नहीं उठा सकते थे। हालाँकि, इन बहिष्करणों में अपवाद बनाए गए थे: उदाहरण के लिए, सांसदों और विधायकों के बच्चे; सरकारी अधिकारी जिन्हें वरिष्ठ पदों पर नियुक्त नहीं किया गया है, लेकिन पदोन्नत किया गया है; और असिंचित कृषि भूमि के मालिक, अन्य सभी अब ओबीसी कोटा के लिए पात्र हैं, बशर्ते कि माता-पिता की वार्षिक आय सीमा ₹8 लाख हो।
हालांकि, DoPT ने इस आय परीक्षण को लागू करने के तरीके के मामले में भेदभाव किया है। ऊपर बताए गए अपवादस्वरूप मामलों में ही अपने माता-पिता के वेतन और कृषि आय को निर्धारित सीमा से बाहर रखने की अनुमति है। अन्य ओबीसी उम्मीदवारों के लिए जिनके माता-पिता वेतनभोगी पेशेवर, व्यवसाय के मालिक, किसान हैं या जो शुरुआती बहिष्करण का हिस्सा नहीं हैं, ₹8 लाख की सीमा में माता-पिता का वेतन शामिल है। DoPT ने अक्टूबर 2020 में सुप्रीम कोर्ट में दायर हलफनामे में ओबीसी आय परीक्षण के आवेदन में इन दोहरे मानकों को स्पष्ट किया।
यह सामाजिक न्याय मंत्रालय द्वारा दिसंबर 2019 में संसद को दी गई जानकारी के विपरीत प्रतीत होता है कि ओबीसी उम्मीदवारों के लिए केवल एक आय परीक्षण है, जिसमें वेतन और कृषि से होने वाली आय शामिल नहीं है। दिसंबर 2021 में, केंद्र सरकार ने सुप्रीम कोर्ट को यह भी बताया कि ओबीसी आय परीक्षण में सभी उम्मीदवारों के लिए ऐसी आय को शामिल नहीं किया गया है, जबकि तर्क दिया कि आर्थिक रूप से कमजोर वर्ग (ईडब्ल्यूएस) कोटे के लिए आय परीक्षण अधिक कठोर था।
वेतनभोगी आय को छोड़कर
ओबीसी उम्मीदवारों की एनसीएल स्थिति निर्धारित करने के लिए मार्गदर्शक चार्टर 1993 में डीओपीटी द्वारा जारी एक कार्यालय ज्ञापन (’93 ओएम) है, जिसकी व्याख्या विभाग द्वारा 2004 में जारी स्पष्टीकरण पत्र की सहायता से की जाती है।
अक्टूबर 2020 में सुप्रीम कोर्ट में दाखिल हलफनामे में, DoPT ने सबसे पहले बताया कि आय परीक्षण ’93 के ओएम की श्रेणी VI के तहत निर्धारित है। फिर उसने तर्क दिया कि यह श्रेणी वास्तव में ओबीसी उम्मीदवारों की विभिन्न श्रेणियों के लिए दो अलग-अलग परीक्षण निर्धारित करती है – पहला सभी वेतनभोगी पेशेवरों (डॉक्टर, वकील, इंजीनियर), व्यापार और उद्योग में लोगों, गैर-कृषि संपत्ति के मालिकों और राज्य और केंद्रीय सार्वजनिक उपक्रमों के कर्मचारियों के बच्चों के लिए; और दूसरा संवैधानिक पदों और सरकारी सेवाओं में ऊपर बताए गए बहिष्कृत लोगों के समूह के अपवादों के लिए।
डीओपीटी ने स्पष्ट किया कि वार्षिक पारिवारिक आय से वेतन और कृषि आय को बाहर रखने का नियम केवल दूसरे समूह पर ही लागू होता है, जो ओबीसी उम्मीदवारों का एक छोटा वर्ग है।
डीओपीटी हलफनामा
यह हलफनामा उस मामले में दायर किया गया था, जिसमें पिछले एक दशक में सिविल सेवा परीक्षाओं में चयनित ओबीसी उम्मीदवारों ने तर्क दिया था कि डीओपीटी ने उनके माता-पिता, जो केंद्रीय और राज्य पीएसयू कर्मचारियों के रूप में काम करते थे, के वेतन को शामिल करके उनकी क्रीमी लेयर स्थिति को गलत तरीके से निर्धारित किया था, और डीओपीटी द्वारा निर्धारित “प्रथम परीक्षण” के अंतर्गत आते थे।
इस हलफनामे में, डीओपीटी ने कहा है, “पहला परीक्षण यानी VI (ए), श्रेणी IV, V (बी), और V (सी) पर लागू होता है, और उन व्यक्तियों पर भी लागू होता है, जहां उनके संबंधित मानदंडों में, श्रेणी VI का संदर्भ दिया गया है… श्रेणी VI (बी) उन सभी व्यक्तियों पर लागू होती है, – जो श्रेणी I, II, III और V (ए) में निर्धारित अपवादों के अंतर्गत आते हैं, लेकिन जिनकी आय ‘अन्य स्रोतों’ (वेतन आय और कृषि आय के अलावा) से होती है।”
फिर, श्रेणी VI के स्पष्टीकरण (i) का विश्लेषण करने का प्रयास करते हुए, जो आय परीक्षण लागू करते समय वेतन और कृषि आय से आय को बाहर रखने का प्रावधान करता है, विभाग ने कहा कि 2004 के स्पष्टीकरण पत्र के आधार पर, “…यह स्पष्ट रूप से उभर कर आता है, कि स्पष्टीकरण (i) केवल (बी) पर लागू होगा [of Category VI]…”
भ्रम बना हुआ है
लेकिन इस हलफनामे में कार्मिक एवं प्रशिक्षण विभाग द्वारा दिए गए विस्तृत स्पष्टीकरण में भी इस बात को लेकर भ्रम की स्थिति बनी हुई है कि दोनों आय मानदंडों में से किसमें माता-पिता के वेतन को शामिल नहीं किया जाएगा, तथा किस ओबीसी उम्मीदवार के लिए ऐसा किया जाएगा।
इसी हलफनामे में आगे पैरा 17 में डीओपीटी ने कहा कि पहले परीक्षण के तहत भी कुछ मामलों में वेतन और कृषि से होने वाली आय को बाहर रखा जा सकता है। इसमें कहा गया है, “श्रेणी VI(ए) के तहत आय परीक्षण सरकारी कर्मचारियों या उन संगठनों के कर्मचारियों पर भी लागू होता है, जहां समानता स्थापित की गई है, अगर उनकी अन्य स्रोतों से आय यानी वेतन और कृषि से होने वाली आय के अलावा अन्य आय निर्धारित सीमा से अधिक है।”
आय सीमा बढ़ाने का प्रस्ताव
सुप्रीम कोर्ट को अभी यह तय करना है कि माता-पिता के वेतन और कृषि आय को बाहर रखने के बारे में डीओपीटी का स्पष्टीकरण ओबीसी की सभी श्रेणियों के लिए आय परीक्षण पर लागू होता है या नहीं। मामले में अगली सुनवाई 22 अगस्त को निर्धारित की गई है।
इस तरह के दोहरे आय परीक्षण का मुद्दा सबसे पहले राष्ट्रीय पिछड़ा वर्ग आयोग ने 2015 की रिपोर्ट में उठाया था। इसके बाद, ओबीसी के कल्याण पर एक संसदीय समिति ने भी इसे उठाया था, जिसके परिणामस्वरूप क्रीमी लेयर नियमों के तहत आय परीक्षण के मानदंडों को पूरी तरह से बदलने के लिए एक मसौदा कैबिनेट नोट तैयार किया गया था।
इस मसौदा कैबिनेट नोट में प्रस्ताव दिया गया था कि आय सीमा को 8 लाख रुपये से बढ़ाया जाए और साथ ही ओबीसी उम्मीदवारों की सभी श्रेणियों के लिए वेतन को शामिल किया जाए। हालांकि, इस नोट को कैबिनेट ने कभी मंजूरी नहीं दी।
